近期，中國(guó)裁判文書網(wǎng)上的一則判決文書讓新能源汽車行業(yè)內(nèi)的一樁賄賂案件昭然于世。

根據(jù)文書內(nèi)容，項(xiàng)某在上海新能源汽車數(shù)據(jù)中心任職時(shí)，曾利用負(fù)責(zé)審核新能源車企新車型數(shù)據(jù)接入符合性等工作的職務(wù)便利，為他人謀取利益，多次收受賄賂共計(jì)約25萬元人民幣。

法院查明的事實(shí)顯示，多家車企都牽連到了這場(chǎng)賄賂案件中，包括吉利汽車、比亞迪、上汽乘用車等等，涵蓋了國(guó)內(nèi)幾乎所有的主流新能源車企。

不過，分開來看，這些車企的相關(guān)工作人員給予項(xiàng)某的現(xiàn)金或等價(jià)物金額規(guī)模并不大，一般在0.3-2萬元之間，目前尚未有確切消息顯示相關(guān)涉事車企工作人員觸犯了行賄罪。

上海新能源汽車數(shù)據(jù)中心是什么樣的機(jī)構(gòu)?車企的工作人員為何如此重視新車型數(shù)據(jù)接入?新能源汽車的監(jiān)管機(jī)制是否又存在漏洞?此次賄賂“丑聞”曝光，引發(fā)了公眾對(duì)新能源汽車行業(yè)管理體制的關(guān)注。

近年來，在財(cái)政補(bǔ)貼、牌照支持等政策“綠燈”下，新能源汽車從無到有，增長(zhǎng)迅猛，但作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，其在發(fā)展過程中也不可避免地碰到了一些問題：早年間曾有車企利用政策漏洞進(jìn)行“騙補(bǔ)”，至今市場(chǎng)上仍有“僵尸企業(yè)”依賴各種渠道資金續(xù)命，而此次曝出的賄賂案件，則是漫長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條上個(gè)體以公謀私的一個(gè)切面。

車企未達(dá)“騙補(bǔ)”程度

裁判文書顯示，項(xiàng)某因具體身份不同，存在受賄犯罪事實(shí)，以及非國(guó)家工作人員受賄犯罪事實(shí)，主要區(qū)別是項(xiàng)某先是國(guó)有獨(dú)資公司上海國(guó)際汽車城(集團(tuán))有限公司(下稱“上海汽車城”)職工，委派至上海新能源汽車數(shù)據(jù)中心，后來項(xiàng)某則正式入職了該數(shù)據(jù)中心。

公開資料顯示，上海新能源汽車數(shù)據(jù)中心注冊(cè)于2014年12月，是一家民間非贏利組織，由上海汽車城、上海機(jī)動(dòng)車檢測(cè)中心、上海交大教育發(fā)展基金會(huì)等四家單位發(fā)起成立。

盡管是民間背景，但該數(shù)據(jù)中心在上海新能源汽車推廣應(yīng)用中地位特殊。上海市經(jīng)信委相關(guān)文件顯示，該數(shù)據(jù)中心承擔(dān)了本市新能源汽車公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測(cè)市級(jí)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)研究及信息發(fā)布等工作，采集的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，主要用于政府了解新能源汽車推廣應(yīng)用情況。

而政府了解新能源汽車推廣應(yīng)用情況的一種用途便是發(fā)放補(bǔ)貼。有媒體在該數(shù)據(jù)中心的官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，其數(shù)據(jù)接入流程會(huì)在一定程度上影響車企新能源汽車補(bǔ)貼的審批。

接入流程的最后一項(xiàng)是“推進(jìn)辦補(bǔ)貼與備案管理系統(tǒng)審批車型通過”，在此之前，車企不但要完成數(shù)據(jù)接入，而且還要獲得認(rèn)證合格的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。

數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測(cè)包含哪些層面呢?此前曾有知情人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，數(shù)據(jù)中心不僅有車型信息，監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)還有上線車輛數(shù)量、車輛出行里程和空間分布等等。

在補(bǔ)貼核算時(shí)，相關(guān)部門的確會(huì)核查相關(guān)車輛的運(yùn)營(yíng)里程等信息，以防沒有實(shí)際運(yùn)營(yíng)的車輛“騙補(bǔ)”。此次賄賂案件引發(fā)關(guān)注后，也有分析認(rèn)為“騙補(bǔ)”再遭曝光。

不過，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者咨詢多位業(yè)內(nèi)人士得到的反饋是：不排除利用私下好處快拿補(bǔ)貼或者多拿補(bǔ)貼的可能，但沒有達(dá)到騙補(bǔ)的程度，跟騙補(bǔ)也“不是一碼事兒”。

11月18日，一位接近數(shù)據(jù)中心的人士告訴記者，項(xiàng)某無法把不符合要求的數(shù)據(jù)改成合格的，因?yàn)閿?shù)據(jù)中心出具的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告是專業(yè)的數(shù)據(jù)檢測(cè)系統(tǒng)完成的，而原始數(shù)據(jù)也是無法更改的;另外，上海的數(shù)據(jù)中心只是個(gè)地方平臺(tái)，并不能作為補(bǔ)貼依據(jù)，上海市的補(bǔ)貼也必須要國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)出具相關(guān)證明。

“我感覺數(shù)據(jù)上造假的可能性不大，兩萬塊就造假似乎有點(diǎn)兒便宜。”一位在車企從事政府相關(guān)工作的人士表示，“個(gè)人猜測(cè)是維護(hù)關(guān)系，比如讓你早一些上牌照，或者哪一些指標(biāo)完善的時(shí)候給點(diǎn)兒指導(dǎo)意見，類似這樣的。”

漏洞難堵

受“騙補(bǔ)”風(fēng)波等因素的影響，近年來中國(guó)在新能源汽車管理方面逐漸趨于嚴(yán)格，上海建立第三方數(shù)據(jù)采集中心便是出于更客觀地考核新能源汽車運(yùn)營(yíng)情況的初衷。

早在2013年，上海市發(fā)改委便發(fā)文明確，凡享受上海地方基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼的單位，其數(shù)據(jù)均需要傳送至上海市新能源汽車數(shù)據(jù)中心。實(shí)際上，即便不享受地方補(bǔ)貼，只要是進(jìn)入上海地區(qū)銷售的新能源汽車，也都要接入這個(gè)系統(tǒng)(例如特斯拉)，因?yàn)槌搜a(bǔ)貼之外，還涉及牌照等其他政策。

上海為何會(huì)出現(xiàn)賄賂事件?在部分業(yè)內(nèi)人士看來，這是難以避免的。“上有政策、下有對(duì)策，監(jiān)管平臺(tái)還是不完善，利用平臺(tái)謀取私利這種事情難以有效地監(jiān)管，完全堵塞住漏洞也是不現(xiàn)實(shí)的。”有業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者無奈表示。

上海是走在靠前的地區(qū)，隨著新能源汽車的推廣，中央層面對(duì)于新能源汽車的監(jiān)管也越來越嚴(yán)格，2018年6月，歷時(shí)一年半左右的時(shí)間，新能源汽車國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)也正式建設(shè)完成。

全國(guó)的車型信息都納入到國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)后，不但有利于了解全國(guó)新能源汽車的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，有效推動(dòng)新能源汽車全生命周期的安全管理，也能夠更好、更精準(zhǔn)地執(zhí)行補(bǔ)貼政策。

去年工信部公布的《關(guān)于2017年及以前年度新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金初步審核情況》顯示，有51215輛車型因“未接入國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)”補(bǔ)貼被核減。

隨著全國(guó)的新能源數(shù)據(jù)平臺(tái)建立，各車企在各地區(qū)的運(yùn)行數(shù)據(jù)能夠得到一定印證，有望在一定程度上堵住數(shù)據(jù)造假的“漏洞”。而從行業(yè)發(fā)展的角度而言，加強(qiáng)監(jiān)管永遠(yuǎn)是必要之舉。

上述接近上海新能源汽車數(shù)據(jù)中心的人士告訴記者，項(xiàng)某之所以能夠收受錢財(cái)，一個(gè)主要的原因是中心之前的管理機(jī)制比較單一，渠道也不暢通，數(shù)據(jù)中心與車企的聯(lián)系比較依賴項(xiàng)某，審批到哪個(gè)環(huán)節(jié)了，結(jié)果如何，需要怎么改都是通過他來傳達(dá)的。“項(xiàng)某2018年8月就被數(shù)據(jù)中心停了職位 這一年多來中心加強(qiáng)了管理，建立了市場(chǎng)部，把責(zé)任壓實(shí)了。”

值得一提的是，隨著電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力汽車的補(bǔ)貼退坡，地方補(bǔ)貼徹底退出市場(chǎng)，新能源汽車在政策層面得到的傾斜越來越少，“漏洞”也會(huì)相對(duì)減少。而在氫燃料電池等其他領(lǐng)域，類似的事件仍有警示意義。