（原標題：解讀｜迫切！國常會提抓緊研究集成電路和軟件產業(yè)支持政策）

澎湃新聞記者 盧夢君

中國政府破解“缺芯少魂”難題的愿望迫切、決心不減。

據中國政府網消息，國務院總理李克強5月8日主持召開國務院常務會議，決定延續(xù)集成電路和軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，吸引國內外投資更多參與和促進信息產業(yè)發(fā)展。

集成電路和軟件產業(yè)是支撐經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性和先導性產業(yè)。

2018年，中國進口3121億美元芯片，占全球市場總額的2/3，已經是全球最大集成電路消費市場，然而只大不強，核心技術缺乏，產業(yè)鏈不完整。

自十八大以來，中國軟件產業(yè)的規(guī)模實現(xiàn)翻番，同時創(chuàng)新能力持續(xù)增強。其問題在于，外圍應用軟件占絕大多數(shù)，缺少核心操作系統(tǒng)、底層軟件的突破。

國常會指出，要通過對在華設立的各類所有制企業(yè)包括外資企業(yè)一視同仁、實施普惠性減稅降費，吸引各類投資共同參與和促進集成電路和軟件產業(yè)發(fā)展，有利于推進經濟結構優(yōu)化升級，更好滿足高質量發(fā)展和高品質生活需求。

會議決定，在已對集成電路生產企業(yè)或項目按規(guī)定的不同條件分別實行企業(yè)所得稅“兩免三減半”（即第一年至第二年免征、第三年至第五年減半征收）或“五免五減半”（即第一年至第五年免征、第六年至第十年減半征收）的基礎上，對集成電路設計和軟件企業(yè)繼續(xù)實施2011年《國務院關于印發(fā)進一步鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（以下簡稱《通知》）中明確的所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策。2018年度所得稅匯算清繳也按上述規(guī)定執(zhí)行。

該部署旨在延續(xù)《通知》中的所得稅優(yōu)惠政策?！锻ㄖ芬?guī)定，符合條件的軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”、“五免五減半”優(yōu)惠政策，在2017年12月31日前自獲利年度起計算優(yōu)惠期，并享受至期滿為止。

值得注意的是，過去針對集成電路和軟件企業(yè)的鼓勵政策效果不夠明顯、普適性不夠強。

對于集成電路企業(yè)來說，其增值稅負擔比所得稅負擔要高出很多。增值稅的征稅基數(shù)是價差（售價減去原材料成本），而所得稅的征稅基數(shù)是企業(yè)利潤，由于集成電路設計企業(yè)屬于腦力密集型，研發(fā)投入大，增值稅征收基數(shù)往往可以達到甚至超過總收入的70%，而所得稅的征稅基數(shù)可能還不到30%。

2000年發(fā)布的“18號文”（《鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》）有一項備受期待的增值稅優(yōu)惠政策，即對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產的軟件產品，2010年前按17%的法定稅率征收增值稅，對實際稅負超過3%的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產品和擴大再生產。

“18號文”還規(guī)定，對國家規(guī)劃布局內的重點軟件企業(yè)，當年未享受免稅優(yōu)惠的減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。集成電路設計業(yè)視同軟件產業(yè)，適用軟件產業(yè)有關政策。

上述兩項優(yōu)惠政策因為種種原因未能惠及中小型集成電路設計企業(yè)和軟件企業(yè)。

微電子產業(yè)從來就不是自由市場競爭。國常會提出，下一步要抓緊研究完善促進集成電路和軟件產業(yè)向更高層次發(fā)展的支持政策。

本文來源：澎湃新聞 責任編輯：王鳳枝_NT2541