在2019年中，讓所有旅行愛好者感到“震撼全家”的一樁新聞，相信就是美國簽證的“社交媒體審查“了。從2019年5月31日起，在填寫簽證申請表格(DS-160)時，申請人要提供近五年來使用過的所有社交媒體平臺的用戶名。其中包括且不限于微博、豆瓣、QQ空間……

雖然沒人知道這一政策具體是怎么實施的，但是一想到大使館工作人員一臉嚴肅地翻看著自己QQ空間中的中二發(fā)言，或是看看自己在豆瓣上標(biāo)記了多少爛片，這樣的場景簡直讓人犯尷尬癌。

信息時代有趣的一點是，人們的精神與物理活動幾乎都會在服務(wù)器留下痕跡，從零零散散的數(shù)據(jù)膠片中，能夠拼湊出一整部影片，以至于讓“社交媒體鑒XX份子”這種事變得理所應(yīng)當(dāng)。

而當(dāng)個人放大成城市，城市又放大成國家，這一切就不僅僅只是令人感到尷尬了。

這也是為什么，跨境數(shù)據(jù)流動問題正在受到越來越多關(guān)注。

大趨所向之因

當(dāng)我們在討論數(shù)據(jù)是資產(chǎn)時，同時也確定了數(shù)據(jù)是一種所有物。它的歸屬層層劃分，從數(shù)據(jù)主體到企業(yè)，再到整個國家。從社會到公眾，自然不會允許屬于數(shù)據(jù)通過云端傳輸?shù)狡渌麌壹右岳?。進一步講，健康、交通、金融征信、地圖等等方面的數(shù)據(jù)，已經(jīng)足以上升到國家安全級別并被加以保護。

而應(yīng)運而生的，是我們最為熟悉的“數(shù)據(jù)本地化”政策，要求數(shù)據(jù)必須在本地儲存。目前全球已經(jīng)有超過60個國家做出數(shù)據(jù)本地化存儲的要求，不同國家的管理模式不盡相同，像是歐盟會強調(diào)數(shù)據(jù)主體的權(quán)利，強調(diào)數(shù)據(jù)主體應(yīng)該獲知數(shù)據(jù)是如何流通和被應(yīng)用的;而我國則強調(diào)在數(shù)據(jù)流通發(fā)生之前就給予評估審核，避免不合規(guī)的數(shù)據(jù)流通情況發(fā)生。

不僅如此，不同國家對于不同類型的數(shù)據(jù)流通也有著不同要求。就拿我國來說，對于保險業(yè)的數(shù)據(jù)，僅要求境內(nèi)存儲數(shù)據(jù)的副本(copy)，與此同時數(shù)據(jù)可在境外存儲、處理、訪問。但對于征信信息，則要求“在中國境內(nèi)采集的信息的整理、保存和加工，應(yīng)當(dāng)在中國境內(nèi)進行”。從數(shù)據(jù)類型上來看，除了個人信息以外，各個國家對行業(yè)數(shù)據(jù)的側(cè)重點也不盡相同。像是澳大利亞注重保護健康數(shù)據(jù)，韓國關(guān)注地圖數(shù)據(jù)。

這樣的保護政策當(dāng)然給予數(shù)據(jù)安全很多保障，一方面保證了一個國家的數(shù)據(jù)資產(chǎn)不被濫用，守住安全的底線;另一方面也通過數(shù)據(jù)在地化以保證安全問題的追責(zé)。但從商業(yè)角度來講，數(shù)據(jù)只有被流通、被處理才能發(fā)揮其價值。尤其在AI和云計算普遍應(yīng)用的今天，數(shù)據(jù)流通的不順暢，會為業(yè)務(wù)發(fā)展帶來極大的阻礙。

和貿(mào)易流通一樣，為了避免這種麻煩，很多國家之間也會制定類似于“白名單”式的互免原則，幫助數(shù)據(jù)在合規(guī)的前提下更好的跨境應(yīng)用。其中就包括歐盟的GDPR和美國一直推動的APEC“跨境隱私保護規(guī)則”(CBPR)。但目前看來，這些規(guī)則體系的普及率并不高，表現(xiàn)較好的GDPR白名單中有大概十余個國家和地區(qū)(不含中國)，真正運作CBPR的實際只有美國和日本。

數(shù)據(jù)淤塞之果

這種數(shù)據(jù)流通要求愈發(fā)嚴苛，且缺乏白名單機制之下，究竟是如何影響整體商業(yè)環(huán)境的呢?從那些反對數(shù)據(jù)本地化保護的企業(yè)或組織角度來看，當(dāng)數(shù)據(jù)流通變成“數(shù)據(jù)淤塞”，其結(jié)果是非?？植赖?。

美國國際貿(mào)易委員會(ITC)做出報告提出，全球服務(wù)貿(mào)易中有一半依賴對跨境數(shù)據(jù)流的訪問。而數(shù)據(jù)本地化往往意味著企業(yè)要在當(dāng)?shù)夭少徎A(chǔ)設(shè)施并雇傭相關(guān)的本地員工，產(chǎn)生的成本自然有一部分要落在消費者頭上。ITC甚至表示這種“數(shù)據(jù)壁壘”使美國國內(nèi)生產(chǎn)總值下降了0.1-0.3%，相當(dāng)于每年損失167億美元至410億美元。

不僅如此，麥肯錫咨詢師Kaplan還提出，由于很多國家所制定的數(shù)據(jù)隱私法案尚未成熟，外資在投資時會考慮到法案的彈性風(fēng)險，對文本感到“無法理解”，擔(dān)心未來在執(zhí)行投資和經(jīng)營時會觸犯相關(guān)法律，因此在一些國家中，外資投資也可能出現(xiàn)萎縮。

這么看來，似乎數(shù)據(jù)的跨境流通關(guān)系著大國的企業(yè)發(fā)展、關(guān)系著小國的經(jīng)濟民生，一旦數(shù)據(jù)不能自由自在的跨境流通，大型企業(yè)就會遭受大量損失，很多國家和地區(qū)也會因為缺乏外資投資而暫緩發(fā)展……

這些觀點雖然是ITC和麥肯錫站在各自立場上的發(fā)言，雖然不能肯定是百分百應(yīng)驗的預(yù)言，但也有一定的參考之處。

像是數(shù)據(jù)本地化給企業(yè)帶來的成本。最近一年印度推動數(shù)據(jù)本地化的過程中，遭受反對的一樁理由就是很多印度初創(chuàng)企業(yè)很難承擔(dān)數(shù)據(jù)本地化的成本。不僅僅是數(shù)據(jù)本地化，在歐盟的GDPR以及其他國家的數(shù)據(jù)保護法案推出之后，這些國家的企業(yè)也需要付出一定的人力和資金去更新法務(wù)、隱私條款等等，其中也有不少隱性成本。

還有數(shù)據(jù)性質(zhì)的劃分。其實會有資方說出對法規(guī)文本“無法理解”的原因，還是因為數(shù)據(jù)的商業(yè)性和非商業(yè)性質(zhì)很難劃分。從電話、信息、郵件，到能夠分析出各種結(jié)果的人臉、聲音、行為軌跡等等。并非一切數(shù)據(jù)都與商業(yè)掛鉤，但或許一切數(shù)據(jù)真的都能挖掘出價值。也難怪企業(yè)會在規(guī)則的理解上表現(xiàn)得更加謹慎。

監(jiān)管促生之機

業(yè)務(wù)在先、監(jiān)管在后的現(xiàn)象在當(dāng)今并不少見，甚至在很多時候，監(jiān)管的出現(xiàn)會給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來全新的契機。在數(shù)據(jù)跨境流通當(dāng)下這種可謂混亂而急切的情況下，尤其如此。

讓數(shù)據(jù)永遠只存留在一個國家的服務(wù)器里是絕無可能的，必將流通的跨境數(shù)據(jù)，正在對政府和產(chǎn)業(yè)提出全新的要求。

從產(chǎn)業(yè)的角度來看，不論未來政策法規(guī)多么完善，相比幾年前的野蠻生長時期，未來跨境數(shù)據(jù)流通一定是相對更加困難的。因此盡可能減少不必要的流動，甚至減少數(shù)據(jù)的存儲量以減少在地存儲成本將是一種很好的解決方案。因此在AI方面，云計算、邊緣計算和終端計算也會越來越多。同樣，云服務(wù)廠商除了單純向客戶提供基礎(chǔ)設(shè)施以外，也需要提供相應(yīng)的云端+終端+邊緣計算方案。還有一種很有可能出現(xiàn)的情況是，本地云服務(wù)廠商將逐漸進化為數(shù)據(jù)中樞，向不同行業(yè)提供可復(fù)用的數(shù)據(jù)池甚至模型，以減少企業(yè)對于數(shù)據(jù)的需求。

這個道理其實和任何一種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一樣，如果運輸成本太高，“本地加工”和“前店后廠”模式就會越來越盛行。

不過除了產(chǎn)業(yè)本身以外，更多責(zé)任和變數(shù)還是出現(xiàn)在掌握著監(jiān)管權(quán)的政府身上。政府除了要盡可能完備地出具監(jiān)管規(guī)則之外，同樣有責(zé)任顧及監(jiān)管帶來的成本。尤其對于小微企業(yè)來說，在給予他們政策扶持的時候，是否也要提供數(shù)據(jù)存儲基礎(chǔ)設(shè)施方面的支持?以及對本土數(shù)據(jù)存儲設(shè)備、云服務(wù)等等的發(fā)展給予鼓勵，以保證在外部競爭變少的前提下，這些企業(yè)仍然保有創(chuàng)新的熱情，保證服務(wù)的質(zhì)量。

相信沒有人想看到，在數(shù)據(jù)本地化的同時，提供本地化服務(wù)的供應(yīng)商們因為競爭的減少而喪失了發(fā)展動力。

結(jié)束語

最后我們可以再打開一下腦洞——在實體行業(yè)中有自由港、保稅區(qū)的說法，在一定區(qū)域內(nèi)給予稅費優(yōu)惠政策，允許外來商品組裝、加工、再出口等等，以此吸引外資投資，發(fā)展工業(yè)、倉儲、貿(mào)易等等產(chǎn)業(yè)。那么在未來是否會出現(xiàn)類似的“數(shù)據(jù)自由港”?

和對外貿(mào)易一樣，數(shù)據(jù)的挖掘利用同樣也需要大量基礎(chǔ)設(shè)施，像是存儲硬件、計算能力、傳輸速度等等，尤其還有人才技術(shù)的支持。如果未來數(shù)據(jù)的跨境流通將變得更加艱難，是否會有一些國家和地區(qū)憑借著優(yōu)秀的基礎(chǔ)設(shè)施和完備的政策贏得世界的信任，成為數(shù)據(jù)的處理和流通中樞?就像幾年前新加坡就曾經(jīng)提出，打造世界數(shù)據(jù)管理中心的愿景，希望能夠吸引科技企業(yè)來新加坡發(fā)展內(nèi)容與服務(wù)。

何況和倉儲航運不同，大數(shù)據(jù)的處理和存儲屬于高科技產(chǎn)業(yè)。吸引這些產(chǎn)業(yè)來一個城市扎根，長遠看來，這樣的模式將會造就一個城市甚至一個國家的輝煌。

或許數(shù)據(jù)跨境流通帶來的暗流，會比我們想象中更加洶涌。