蕪湖網(wǎng)約車松綁，為新事物治理提供新方法論

　　一種說(shuō)法

　　蕪湖市對(duì)網(wǎng)約車細(xì)則立法和修法的過(guò)程，就是城市管理者對(duì)新事物從“堵”到“疏”新方法論的誕生過(guò)程。

　　自2016年七部委公布實(shí)施網(wǎng)約車新政后，各地相繼出臺(tái)了自己的實(shí)施細(xì)則。有目共睹的是，很多地方的實(shí)施細(xì)則落實(shí)情況并不理想。

　　蕪湖網(wǎng)約車細(xì)則開了個(gè)好頭

　　許多地方法律性文件的落實(shí)，其實(shí)是讓出租車群體、網(wǎng)約車群體、平臺(tái)、乘客乃至政府各方都感到不滿意。從而讓新舊產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問(wèn)題，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ螁?wèn)題，最終落腳點(diǎn)又回到考驗(yàn)政府行政能力與智慧之上。

　　我們有理由相信，已經(jīng)對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行立法的二百多個(gè)地方城市管理者也許都正在面臨這些難題，但真正能夠面對(duì)并想出辦法解決，甚至愿意以公開修法方式作出糾錯(cuò)的城市，難能可貴，又少之又少。

　　在這方面，最早能夠有勇氣作出糾錯(cuò)性修法的城市，是安徽蕪湖。蕪湖修訂網(wǎng)約車細(xì)則，也成了今年第五屆法治政府獎(jiǎng)獲得者之一。

　　蕪湖市對(duì)網(wǎng)約車細(xì)則立法和修法的過(guò)程，就是城市管理者對(duì)新舊產(chǎn)業(yè)融合認(rèn)知的過(guò)程，是對(duì)新事物從“堵”到“疏”新方法論的誕生過(guò)程，更是對(duì)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”精神的深入貫徹。

　　網(wǎng)約車能夠崛起草莽，受到資本和市場(chǎng)的熱捧，這與我國(guó)出租車管理制度長(zhǎng)期落后城市發(fā)展速度有直接關(guān)系。

　　在延續(xù)二十多年的出租車管理模式下，高額的許可成本和份子錢成為制約司機(jī)收入的主要原因，也是提高出租車市場(chǎng)供給無(wú)法邁過(guò)的門檻。與其說(shuō)網(wǎng)約車對(duì)出租車群體收入的沖擊巨大，倒不如說(shuō)網(wǎng)約車數(shù)量的增加，讓長(zhǎng)期把持出租車牌照者資產(chǎn)大規(guī)?？s水更為直接。

　　因此，當(dāng)出租車群體將各種壓力加在城市管理者身上時(shí)，絕大部分的管理者都會(huì)選擇“堵”，更傾向于全力提高網(wǎng)約車門檻。這樣一來(lái)，進(jìn)入市場(chǎng)的網(wǎng)約車就會(huì)變少，出租車群體市場(chǎng)就不會(huì)被沖擊，牌照繼續(xù)保值。

　　“堵”的結(jié)果就眾所周知了，畢竟是曾經(jīng)滄海難為水，讓用戶繼續(xù)回到站街打車的時(shí)代，就如同讓用戶斷絕網(wǎng)購(gòu)一樣不可思議。更何況被冠以共享經(jīng)濟(jì)之名的網(wǎng)約車，解決了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)人的就業(yè)和增加收入的大問(wèn)題。很多人甚至專門為此買了車，但因車型或戶籍等問(wèn)題，卻被告知是非法運(yùn)營(yíng)，小則罰款，大則扣車。這樣一來(lái)，“堵”住了一端，另兩端卻“堵”不住了。

　　關(guān)鍵是，反觀各地細(xì)則落實(shí)的兩年多時(shí)間，就連一端也沒(méi)有堵住，網(wǎng)約車轉(zhuǎn)身變?yōu)楹谲?，?zhí)法者數(shù)量不足，又都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，明知大家都是為了賺點(diǎn)辛苦錢，睜一只眼閉一只眼也就是必然結(jié)果。執(zhí)法過(guò)嚴(yán)，就會(huì)把本來(lái)納入管理體系的網(wǎng)約車“逼回”到黑車，繼續(xù)打游擊戰(zhàn)；執(zhí)法不嚴(yán)，出租車群體不滿意，政府公信度受損。

　　蕪湖變堵為疏的立法思路值得點(diǎn)贊

　　事情到這個(gè)地步，蕪湖市管理者也就開始反思，立法思路就逐漸從“堵”轉(zhuǎn)為“疏”。具體措施就是放寬車輛資質(zhì)，放寬司機(jī)戶籍，放寬平臺(tái)開設(shè)分公司，取消出租車牌照費(fèi)用，減少出租車師傅份子錢。

　　這一套組合拳打下來(lái)的效果非常好，增加了網(wǎng)約車數(shù)量供給，黑車不攻自滅，取消了出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用，司機(jī)師傅坐地每月少交兩千來(lái)塊錢，出行選擇權(quán)又回到乘客手中。盡管尚有需要完善的地方，除了原出租車牌照占有者“沉沒(méi)成本”有點(diǎn)高外，大體上看，皆大歡喜，這次立法改革非常成功。

　　2017年1月22日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“發(fā)揮政府作用，不是簡(jiǎn)單的下達(dá)行政命令”，而是“要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力”。

　　蕪湖市管理者正是在尊重市場(chǎng)規(guī)律基礎(chǔ)上，以維護(hù)公共利益為著眼點(diǎn)，用大局觀和創(chuàng)新的方法論去面對(duì)新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的新問(wèn)題，避免了簡(jiǎn)單以行政立法的方式去“堵”，丟棄了照搬照抄其他城市的做法，這種敢為天下先的勇敢與開創(chuàng)治理模式的智慧本身就值得點(diǎn)贊。

　　事實(shí)上，蕪湖網(wǎng)約車治理開創(chuàng)的新模式，已經(jīng)成為城市管理者解決新舊產(chǎn)業(yè)矛盾，促進(jìn)融合發(fā)展的樣板。長(zhǎng)袖善舞，批郤導(dǎo)窾，說(shuō)的應(yīng)該就是推動(dòng)蕪湖市網(wǎng)約車修法的立法者吧。

　　□朱巍（中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任）