澎湃新聞?dòng)浾?楊帆

　　上海將推出一款針對(duì)養(yǎng)犬的App，可辦理注冊(cè)、注射疫苗等事項(xiàng)，這是上海市規(guī)范文明養(yǎng)犬的一項(xiàng)新措施。

　　日前，澎湃新聞?dòng)浾邚纳虾Ｊ泄簿至私獾剑虾９矙C(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)職能部門正在開發(fā)一款軟件系統(tǒng)，通過手機(jī)App，可以辦理注冊(cè)、打防疫針等手續(xù)，同時(shí)繪制城市“寵物地圖”，在這個(gè)地圖上，有管理機(jī)構(gòu)、寵物醫(yī)院等等。對(duì)文明養(yǎng)犬積分獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)大家的行為。

　　目前，上海養(yǎng)犬管理是由公安、農(nóng)委、城管、工商、住房保障房屋管理、衛(wèi)生等部門多方參與的管理模式。犬類經(jīng)營的管理權(quán)劃歸農(nóng)委畜牧獸醫(yī)部門和工商部門，公安負(fù)責(zé)末端管理，專注于養(yǎng)犬證明的登記核發(fā)，違法養(yǎng)犬行為的處罰，流浪犬的收容，同時(shí)賦予了居（村）委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)以及相關(guān)場所管理者一定自主管理權(quán)。

　　上海現(xiàn)行的養(yǎng)犬管理依據(jù)是《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）。《條例》是在原《上海市犬類管理辦法》的基礎(chǔ)上制定的，2011年5月15日起正式施行。除了《條例》外，上海市公安局、上海市農(nóng)委、市寵物行業(yè)協(xié)會(huì)專門出臺(tái)了《關(guān)于本市禁止個(gè)人飼養(yǎng)的烈性犬只目錄的通告》，規(guī)定了上海禁養(yǎng)犬只的品種及罰則。

　　2018年年初，青浦公安分局徐涇派出所民警收到徐涇鎮(zhèn)某別墅區(qū)居民反映，該小區(qū)有人飼養(yǎng)烈性犬只，影響其他居民的正常生活。經(jīng)調(diào)查，確認(rèn)居民反映的烈性犬品種為羅威那，在對(duì)烈犬主人進(jìn)行教育勸導(dǎo)后，民警將該烈性犬只捕獲，依法收容。

　　從《上海市犬類管理辦法》到《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，管理對(duì)象有了變化，一個(gè)是“犬類管理”，一個(gè)是“養(yǎng)犬管理”。

　　犬類治安管理問題不在犬，而在養(yǎng)犬的人。這也就帶來了管理理念、管理主體和管理方式的變化。以往養(yǎng)犬管理重在“管”和“禁”，現(xiàn)在則是注重“管理服務(wù)”。比如取消了養(yǎng)殖、銷售許可制度，改為注冊(cè)登記制度。取消購買許可證制度，現(xiàn)在采取注冊(cè)登記制度，而且可以網(wǎng)上預(yù)約，注冊(cè)辦證和打防疫針一條龍服務(wù)，方便養(yǎng)犬人。

　　《條例》實(shí)施后一年內(nèi)，免疫、辦證數(shù)上升達(dá)40%以上。目前，犬只免疫、辦證情況趨于平穩(wěn)，公眾參與積極性正在提高，特別是養(yǎng)犬宣傳、犬只收容領(lǐng)養(yǎng)方面，市寵物行業(yè)協(xié)會(huì)、動(dòng)物保護(hù)組織、基層組織的響應(yīng)度和參與度越來越高。

　　很多社區(qū)都已自發(fā)建立起寵物俱樂部。寶山區(qū)大華三村五居委就創(chuàng)新管理模式，發(fā)揮居民自治作用，規(guī)范居民養(yǎng)犬行為。他們推出《文明養(yǎng)犬公約》，小區(qū)寵物角是固定遛狗場所，“便便箱”里放著廢報(bào)紙，提供給養(yǎng)犬人處理寵物糞便。社會(huì)共治和自治，培育了文明養(yǎng)犬的文化。

　　目前在犬只開展免疫辦證時(shí)，農(nóng)委畜牧獸醫(yī)部門會(huì)在犬只身上植入電子標(biāo)識(shí)，用讀卡器掃一下電子標(biāo)識(shí)，就可以讀取該犬只的身份信息及養(yǎng)犬人的聯(lián)系方式。同時(shí)，上海公安機(jī)關(guān)歷年都會(huì)開展犬只的免疫以及養(yǎng)犬登記證的年審，通過免疫年審時(shí)讀取電子標(biāo)識(shí)上的信息來跟蹤監(jiān)管。