9月10日，騰訊研究院聯(lián)合騰訊云以及騰訊政務，發(fā)布《WeCity未來城市2.0白皮書》，從宏觀背景、內(nèi)涵升級、能力拓展和創(chuàng)新實踐的角度，闡釋了如何在日益復雜化的空間、治理與服務的前提下，踐行“市民即用戶”“連接即服務”“數(shù)據(jù)即空間”“城市即平臺”的理念。

今年，新冠肺炎疫情成為一次使全球社會始料不及的“黑天鵝”事件，也給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了前所未有的沖擊。但同時，疫情也促使業(yè)界開始正視不確定性給智慧城市規(guī)劃和建設帶來的影響，并重新思考智慧城市的建設思路與模式。后疫情時代的城市將會繼續(xù)承載多元社會功能，而環(huán)境條件也會日益錯綜復雜。面對這樣的經(jīng)濟社會趨勢，預測不是唯一的解決之道，通過“數(shù)字優(yōu)先”布局高效的基礎(chǔ)設施和連接能力，構(gòu)建系統(tǒng)韌性，才是長期內(nèi)最有效的路徑。

供需共促建設提速

我們正迎來兩個“新”機遇，即新型城鎮(zhèn)化和新基建。“兩新”為擴大有效投資鎖定了新方向，將成為十四五期間助推中國經(jīng)濟、社會民生、資源環(huán)境、政府治理等全面發(fā)展的“新風口”。而數(shù)字政府、智慧城市的建設發(fā)展，將是這兩股力量匯聚的最為關(guān)鍵的發(fā)力點之一。從需求角度看，新型城鎮(zhèn)化空間布局正在構(gòu)建一個現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化與流動化的多中心協(xié)同的城市網(wǎng)絡體系，除了日益增長的城市規(guī)模之外，其城市結(jié)構(gòu)的復雜度也會給社會、經(jīng)濟的治理與增長提出更高的支撐需求；從供給角度看，以5G、云計算、人工智能與大數(shù)據(jù)等代表的新基建，為數(shù)字政府、智慧城市建設的擴大、改善與升級提供了變革性的技術(shù)供給，成為其進行運行模式創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型的數(shù)字底座和動力引擎。我國數(shù)字政府和智慧城市建設在供需兩側(cè)的協(xié)同影響下，正加快邁入全面數(shù)字化新時代。

兼顧治理與增長需求

在經(jīng)濟面臨疫后恢復以及國內(nèi)國際雙循環(huán)的背景下，未來城市發(fā)展既需善用數(shù)字技術(shù)加強社會治理和綜合服務，更需兼顧打造新經(jīng)濟增長極的目標。基于此，WeCity未來城市在1.0基礎(chǔ)上迎來2.0的迭代、演進，從公共服務的數(shù)字化向經(jīng)濟社會的全面數(shù)字化升級，即以新空間為載體，充分發(fā)揮新服務和新治理的支點效應，培育打造經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。

在新空間層面，未來增長結(jié)構(gòu)性潛能將主要來源于都市圈/城市群和社區(qū)，這也是未來城市WeCity2.0建設新空間的核心載體。未來城市發(fā)展既需善用數(shù)字技術(shù)加強社會治理和綜合服務，更需兼顧打造新經(jīng)濟增長極的目標。在新治理層面，WeCity2.0亟需打造流動性的“系統(tǒng)韌性”。在新服務層面，政務服務已經(jīng)在一網(wǎng)通辦、跨省通辦上取得了佳績，接下來，仍需要在更廣域的時空實現(xiàn)打通、下沉。

總的來說，智慧城市在升級和成熟之路上會經(jīng)歷以下四個關(guān)鍵階段——起步階段，未有戰(zhàn)略規(guī)劃，小型試點先行；發(fā)展階段，智慧建設加速，但受制于單城規(guī)劃；成熟階段，以區(qū)域為中心，以流動促建設；提升階段，可持續(xù)性激活，城市共建共治共享。流動中的城市空間，代表了未來城市無限的想象空間和發(fā)展?jié)摿?，同時也需要更精細、平衡的治理方案，數(shù)據(jù)中臺與治理“末梢”將在流動中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。從單體走向場域，從靜態(tài)走向流動，不僅是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的要求，也是城市的智慧化從稚嫩走向成熟的必經(jīng)之路。

打造“一橫六縱”能力體系

隨著WeCity2.0未來城市內(nèi)涵和外延的全新擴展，技術(shù)架構(gòu)也進行了全面升級。一是構(gòu)建全域數(shù)字底座，打造融合、彈性、智能的新型數(shù)字化基礎(chǔ)設施，全面構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的新連接、新計算、新交互和新安全等泛在支撐能力。二是打造一體化融合引擎，為生態(tài)提供面向多元服務架構(gòu)的融合平臺，構(gòu)建未來城市的可拔插、一體化能力中樞。三是升級服務、協(xié)同、監(jiān)管、決策、治理、產(chǎn)城六大領(lǐng)域能力，打通泛在終端入口，連接政府、民眾和企業(yè)/機構(gòu)三端流量，全面提升城市綜合能力。

WeCity2.0未來城市能力躍升可以抽象到三個向度之上。首先是內(nèi)涵升級在協(xié)同、監(jiān)管、決策、治理、產(chǎn)城、服務和融合支撐等技術(shù)和領(lǐng)域能力向度上的投射；其次是對未來城市與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展的直接體現(xiàn)，“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)”；第三是更多生態(tài)可以選擇更多樣的模式參與城市共建共治。WeCity2.0的“一橫六縱”能力躍升已遠超出技術(shù)范疇，為整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)提供持續(xù)創(chuàng)新和變革支持，進一步提升了對復雜性和不確定性的應對能力，讓城市變得更智慧。

全方位推進創(chuàng)新實踐

在內(nèi)涵和能力全面拓展提升的進程中，我們在未來城市、數(shù)字政府、城市決策治理、未來社區(qū)、指尖民生、垂直應用等各類領(lǐng)域落地生效，在各地樹立了智慧城市的新樣板。其中，數(shù)智貴陽和江門人才島提供了未來之城的創(chuàng)新示范；廣東省打造了數(shù)字政府實踐的標桿；廣州黃埔用智慧化手段提升城市的決策治理能力；鄭州、太原等地的未來社區(qū)以新技術(shù)加持健康社區(qū)生態(tài)；國家級政務服務平臺通過微信小程序平臺不斷向“一網(wǎng)通辦”“協(xié)同辦”邁進；稅務局、人民法院、統(tǒng)計局等機構(gòu)也在加快探索行業(yè)新模式。

從各地、各部門的探索與實踐中不難看出，將城市發(fā)展需求與數(shù)字技術(shù)應用深度融合，推進城市政府（G端）、企業(yè)（B端）、民眾（C端）三端融合協(xié)同進而賦能服務、治理和增長，已經(jīng)成為各地提升發(fā)展能級和應對人口、資源、環(huán)境等挑戰(zhàn)的關(guān)鍵突破口。智慧城市作為一個復雜系統(tǒng)，各地各部門在布局領(lǐng)域、建設模式、發(fā)展路徑各有不同，但都遵循以人為本、數(shù)據(jù)驅(qū)動、生態(tài)協(xié)同的發(fā)展理念。

展望

過去十年，我們已經(jīng)完成政府信息化階段，登上城市智能化、智慧化的新臺階。相較于構(gòu)建了人本城市價值觀的WeCity1.0，WeCity2.0針對外部環(huán)境進行了適配。然而，要想在復雜的未來現(xiàn)實中使城市這樣一個復雜巨系統(tǒng)智慧地運行，仍有四點思考，需要我們進一步去持續(xù)探索、實踐：

“數(shù)字優(yōu)先”正成為城市未來的必選項。后疫情時代，不確定性還將持續(xù)存在和產(chǎn)生，因此如何優(yōu)先基于數(shù)字技術(shù)應用，建立彈性、高效的“城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”框架平臺，是一個必答之問。

智慧城市的可持續(xù)發(fā)展需要“智慧組織”。“體制機制創(chuàng)新”對智慧城市的重要性不言而喻，但如何設計創(chuàng)新、如何維持創(chuàng)新的可操作性等問題依然有待觀察。

智慧城市多方權(quán)益共創(chuàng)需要“有機生態(tài)”。在技術(shù)進步與應用創(chuàng)新的過程中，智慧城市生態(tài)或?qū)?ldquo;有機”，充分借助大平臺的投入以及推動政商產(chǎn)學研的合作，支持C、B、G三端場景與應用的融合融通，更好地促進多方權(quán)益共創(chuàng)，使得智慧城市生態(tài)更具生命力。

未來城市走向智慧的關(guān)鍵是“數(shù)據(jù)融合”。當數(shù)據(jù)成為與勞動力、土地等同的市場分配要素時，除去數(shù)據(jù)眾籌、數(shù)據(jù)交易之外，未來城市的建設與運營仍需持續(xù)尋找更新的模式與解決方案。從以局域化的系統(tǒng)設計、互聯(lián)化的平臺設計到流動化的數(shù)據(jù)規(guī)則設計，單獨依靠城市政府、科技公司可能已無法完全解決問題，跨界的合作、跨領(lǐng)域的互動將會成為未來智慧城市建設的新趨勢。

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