（原標(biāo)題：潘功勝：金融科技不能以技術(shù)之名掩蓋金融活動的本質(zhì)）

杜川

12月8日，在2018第二屆中國互聯(lián)網(wǎng)金融論壇上，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝表示，一直以來，人民銀行支持市場主體在互聯(lián)網(wǎng)金融和金融科技領(lǐng)域的探索與實踐，積極推進(jìn)健全金融與科技融合下的互聯(lián)網(wǎng)金融和金融科技的長效監(jiān)管機制建設(shè)，但這些探索與實踐必須遵循一定的原則和規(guī)范。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)金融、金融科技等迅速興起，覆蓋了支付、借貸、證券、保險、理財?shù)雀黝惤鹑诜?wù)領(lǐng)域。潘功勝表示，我國互聯(lián)網(wǎng)金融在取得進(jìn)步的同時，也有一些經(jīng)驗教訓(xùn)需要總結(jié)和思考，一些子行業(yè)的監(jiān)管滯后于市場的發(fā)展和創(chuàng)新，部分從業(yè)機構(gòu)法律意識、風(fēng)險意識、合規(guī)意識、消費者權(quán)益保護(hù)意識缺失，有些甚至打著金融創(chuàng)新的幌子進(jìn)行非法集資、傳銷、詐騙等違法犯罪活動。

如何引導(dǎo)、發(fā)揮科技對金融和經(jīng)濟發(fā)展的正面促進(jìn)作用，如何對互聯(lián)網(wǎng)金融和金融科技進(jìn)行監(jiān)管，有效地識別和防范風(fēng)險，尋求監(jiān)管與創(chuàng)新的平衡，都考驗著金融監(jiān)管者的智慧。

潘功勝強調(diào)，金融行業(yè)不同于其他行業(yè)，風(fēng)險性高，外部性強，而且其風(fēng)險特征表現(xiàn)為很強的隱蔽性、突發(fā)性和傳染性，一旦經(jīng)營失敗或出現(xiàn)風(fēng)險，將會波及其他市場主體，甚至?xí)绊懻麄€金融市場，引發(fā)金融風(fēng)險，其影響遠(yuǎn)大于一般工商企業(yè)。

潘功勝認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融仍然是金融，“如果說金融科技的本質(zhì)也是金融，那么意味著不能套上科技的外衣就變得不是金融，是金融就得按金融的規(guī)矩辦，是科技自然定位為為金融提供支持和服務(wù)。無論是金融機構(gòu)還是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，無論自稱是數(shù)字金融、金融科技、Fintech還是Techfin，概念的游動不應(yīng)影響對金融活動本質(zhì)的判定?！?/p>

潘功勝表示，金融活動必須接受嚴(yán)格的市場監(jiān)管。“任何金融活動都不能脫離監(jiān)管體系，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，不能以技術(shù)之名掩蓋金融活動的本質(zhì)?！?/p>

他表示，設(shè)立金融機構(gòu)，從事金融活動，必須依法接受準(zhǔn)入管理，準(zhǔn)入管理的主體、日常監(jiān)管的主體和從業(yè)機構(gòu)展業(yè)空間范圍應(yīng)該保持一致。要有責(zé)任明確的監(jiān)管主體和清晰的日常監(jiān)管規(guī)則，并堅持監(jiān)管規(guī)則的公平性，防止監(jiān)管套利，不論對金融機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還是金融科技企業(yè)，應(yīng)按照實質(zhì)重于形式的原則，落實穿透式監(jiān)管。只要是做相同的業(yè)務(wù)，監(jiān)管的政策取向、業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該大體一致，不應(yīng)對不同市場主體的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一，引起監(jiān)管套利。

其次，依法嚴(yán)厲打擊非法金融活動。潘功勝表示，金融監(jiān)管部門與相關(guān)執(zhí)法部門密切合作，“近年來，我們和公安部門配合的非常好，相互支持，對非法金融機構(gòu)和非法金融活動采取‘零容忍’，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊，為金融與科技的融合發(fā)展?fàn)I造良好健康的環(huán)境。同時，為整個經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定運行提供保障。”

第三，充分應(yīng)用信息科技手段，提高互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的技術(shù)支撐能力。