網(wǎng)約車

　　昨日下午，兩則突然發(fā)布的《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》(下文簡稱為《細(xì)則》)和《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》(下文簡稱為《規(guī)定》)打破了多日以來的沉默。地方網(wǎng)約車新規(guī)中曾經(jīng)出現(xiàn)的“京人京車”、“滬籍滬牌”的規(guī)定在正式文件中發(fā)布，將多日以來人們心頭懸在半空中的石頭徹底落了下來，變成了心中的一塊大石。

　　新規(guī)出現(xiàn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的平臺還相對較少，未來網(wǎng)約車將走向何方，仍是不解之謎。

　　網(wǎng)約車新規(guī) 哪些條款變了

　　相較于此前網(wǎng)約車細(xì)則的《征求意見稿》和《草案》，新出爐的《細(xì)則》和《規(guī)定》較大的改動并不多，主要集中在網(wǎng)約車輛標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員條件等方面。

　　根據(jù)北京交通委發(fā)布的文件解讀來看，修改內(nèi)容在以下幾個方面：

　　一是在推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級中增加“修訂巡游車技術(shù)規(guī)范，提高車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的表述;二是將網(wǎng)約車輛原標(biāo)準(zhǔn)“車輛排量不小于2.0L或1.8T”調(diào)整為“車輛排量不小于1.8升”、“車輛軸距不小于2700毫米”調(diào)整為“車輛軸距不小于2650毫米”;“7座乘用車排氣量不小于2.0升、軸距不小于3000毫米、車長大于5100毫米”一條中取消了“車長大于5100毫米”的限制性條件;三是將網(wǎng)約車駕駛員年齡條件由原“年齡男60歲、女55歲以下”改為“未達(dá)到法定退休年齡”;四是將原“車輛安裝符合國家和本市相關(guān)規(guī)定的具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置，車輛技術(shù)性能符合運營安全及公安部門相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求”的表述改為“車輛安裝符合國家和本市相關(guān)規(guī)定的具有行駛記錄功能的固定式車載衛(wèi)星定位裝置和應(yīng)急報警裝置，能向監(jiān)管平臺和公安機關(guān)實時發(fā)送位置信息，并向公安機關(guān)實時發(fā)送報警信息”;五是新增“機關(guān)企事業(yè)單位及社會團體非經(jīng)營性車輛不得從事網(wǎng)約車運營”等的規(guī)定;六是將網(wǎng)約車運價修改為“合理確定網(wǎng)約車計程計價方式，不得有不正當(dāng)價格行為。”七是增加了“本實施意見發(fā)布之日起，已經(jīng)在本市開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的網(wǎng)約車平臺公司、駕駛員及車輛，給予5個月過渡期。”的表述。

　　上海交通委也表示，在綜合評估各方意見的基礎(chǔ)上，對3個文件征求意見稿中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改。其中關(guān)于網(wǎng)約車，將車輛軸距條件放寬為“達(dá)到2600毫米以上”，且不再區(qū)分燃油車輛和新能源車輛;不再要求駕駛員“持有本市公安機關(guān)核發(fā)”的機動車駕駛證;對納稅和經(jīng)營服務(wù)相關(guān)條款也做了適當(dāng)放寬和調(diào)整。

　　戶籍限制和車輛牌照要求為什么沒改

　　“京人京車”、“滬籍滬牌”曾是引起輿論軒然大波的原因之一。在征求意見稿發(fā)布后，滴滴就曾表示在上海已激活的41萬余滴滴司機中，僅有不到1萬名司機具有上海本地戶籍。據(jù)了解，其它的網(wǎng)約車平臺能達(dá)到這個條件的司機也并不多。關(guān)于籍貫和車牌的限制必然會導(dǎo)致現(xiàn)有網(wǎng)約車數(shù)量的大幅減少。

　　針對公眾關(guān)心的網(wǎng)約車車牌和駕駛員戶籍的要求，北京市交委的解釋是要落實北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的城市功能定位，有序疏解非首都功能，治理交通擁堵以及遵守《北京市出租汽車管理條例》中“出租汽車駕駛員須有本事常住戶口”的規(guī)定。

　　而上海市交通委副主任楊小溪回應(yīng)稱，之所以堅持“本地車”，是因為首先交通運輸部有相應(yīng)的規(guī)定，網(wǎng)約車不可異地經(jīng)營;其次，依據(jù)目前實施的限行措施，僅有在上海市注冊登記的車輛才能提供全時段全路段的出行服務(wù)。堅持“本地人”的依據(jù)是，國務(wù)院《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和七部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中明確，網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)屬于出租汽車經(jīng)營服務(wù)的一種類型，上海市地方性法規(guī)《上海市出租汽車管理條例》規(guī)定了只有本市戶籍的人員方能從事出租汽車營運服務(wù)。

　　據(jù)悉，在此次征求意見階段關(guān)注度同樣較高的，“網(wǎng)約車司機必須為北京戶籍”的意見，表示質(zhì)疑的只占25%，因此在最終正式發(fā)布的文件中沒有進(jìn)行調(diào)整。中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，北京市交委保留“京人京車”是應(yīng)了老百姓的呼聲的解釋有待質(zhì)疑，北京市交委收到的具體意見的內(nèi)容和來源應(yīng)當(dāng)公開。

　　易觀汽車與交通出行研究中心研究總監(jiān)張旭在接受鳳凰科技采訪時說：“交通部門沒有考慮到市場對于專車運營的真實需求。通過這種方式來減少專車現(xiàn)象，我認(rèn)為是存在一定的權(quán)力尋租現(xiàn)象的。”國家行政學(xué)院副教授張效羽認(rèn)為，保留本地車牌和本地戶籍的問題應(yīng)該一分為二來看待。保留本地車牌問題不大。但是京滬地區(qū)網(wǎng)約車保留本地戶籍可能是為了保障本地人就業(yè)。這將使北京上海網(wǎng)約車數(shù)量大幅減少，價格大幅上升，“打車貴”、“打車難”的狀況將再次出現(xiàn)。

　　網(wǎng)約車將走向何方

　　根據(jù)此前滴滴公布的數(shù)據(jù)，上海司機中戶籍符合規(guī)定的不足3%。雖然北京數(shù)據(jù)未曾公開，但也應(yīng)不占據(jù)明顯優(yōu)勢。如果戶籍和車籍的規(guī)定現(xiàn)在強行實施，不僅是滴滴，所有涵蓋有C2C出行業(yè)務(wù)的平臺都將遭受重大打擊。

　　與出行服務(wù)相伴的另一項打擊，則是高融資的平臺面臨的估值風(fēng)險。滴滴如何在政策打壓下維持自己的1899億元估值將是一個難題。

　　網(wǎng)約車平臺會遭受重創(chuàng)，但這個坎走過去就會好很多。張旭認(rèn)為，例如滴滴這種有很多產(chǎn)品線的公司，最近還推出了滴滴小巴業(yè)務(wù)，不斷地模式創(chuàng)新會讓他們盡可能地在交通出行市場上占有一席之地。

　　朱巍表示，細(xì)則的出現(xiàn)對每個公司都會有影響，但是不會太大。因為市場已經(jīng)做大了，老百姓對網(wǎng)約車服務(wù)是剛性需求，加上投入的資本成本和習(xí)慣成本，政府想要通過一紙空文去改變現(xiàn)在的狀況不太可能。

　　北京的網(wǎng)約車新規(guī)有5個月的窗口期，但上海市的規(guī)定要沒有留下這個窗口期。如果用文件來立即禁止網(wǎng)約車的話，朱巍擔(dān)心這會將許多合法車輛變成非法運營的黑車。短時間之內(nèi)將會出現(xiàn)另一個現(xiàn)象是地方網(wǎng)約車細(xì)則的集中出臺，但對二線城市而言，北京上海的特征明顯，不具有大城市標(biāo)桿作用，政策也不會完全一致。

　　各個城市的政策嚴(yán)格程度不一樣，就會造成打車價格不一樣，長期看來，一些出行成本更高的城市可能會慢慢轉(zhuǎn)變，張效羽在預(yù)測未來的網(wǎng)約車行業(yè)時說道，“隨著網(wǎng)約車的發(fā)展，或許今后網(wǎng)絡(luò)約租車和巡游出租車之間的界限會進(jìn)一步模糊，兩個行業(yè)之間相互融合，城市政府可能也不會再堅持本地戶籍。”

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