9月29日，搜狐科技從三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商獲悉，“流量不清零”方案今天正式公布，10月1起正式執(zhí)行。

　　新的流量不清零政策將原來(lái)單月清零變?yōu)殡p月清零，也就是說(shuō)，10月份的剩余流量11月份可以使用，但是到了12月份，10月份的流量清零。

　　值得注意的是，流量不清零針對(duì)的是所有套餐用戶，凡是沒(méi)有辦理任何套餐的，收費(fèi)模式仍然不變。

　　中移動(dòng)介紹，此次推出普惠制的手機(jī)月套餐剩余流量當(dāng)月不清零服務(wù)，全部手機(jī)月套餐客戶均可自動(dòng)享受。中國(guó)移動(dòng)表示，此次當(dāng)月流量不清零服務(wù)的范圍為按流量計(jì)費(fèi)的手機(jī)月套餐，包括按月計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)套餐和流量可選包，如4G飛享套餐、全球通升艙套餐、4G流量可選包、夜間流量套餐等，不包含流量加油包、季度包、半年包、假日流量套餐等靈活周期產(chǎn)品，以及促銷贈(zèng)送的流量。

　　中聯(lián)通宣布自2015 年10月1日起推出手機(jī)月套餐內(nèi)剩余流量單月不清零服務(wù)，即月套餐內(nèi)當(dāng)月剩余流量可延期結(jié)轉(zhuǎn)至次月底前使用。用戶如遇到問(wèn)題，可撥打10010服務(wù)熱線，或到就近的營(yíng)業(yè)廳咨詢。

　　中國(guó)電信業(yè)務(wù)主管人員介紹，“流量當(dāng)月不清零”是落實(shí)“提速降費(fèi)”推出又一舉措,目前全球可借鑒做法和經(jīng)驗(yàn)比較少。此項(xiàng)服務(wù)涉及實(shí)時(shí)計(jì)費(fèi)、離線計(jì)費(fèi)、余額管理中心等90多套系統(tǒng)的改造割接和30多個(gè)軟件版本的發(fā)布上線測(cè)試，還包括近2億用戶的服務(wù)數(shù)據(jù)梳理，銷售渠道和用戶服務(wù)等方面的流程改造和銜接配合等工作，涉及的工作量很大，此項(xiàng)服務(wù)在推出前進(jìn)行了系統(tǒng)性測(cè)試。

　　“作為一種新型的服務(wù)形態(tài)，由于可供借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)很少，在服務(wù)提供初期，可能還會(huì)有不盡人意之處，用戶可以撥打客服熱線10000或到當(dāng)?shù)貭I(yíng)業(yè)廳反映，以便電信不斷改進(jìn)服務(wù)”。該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士對(duì)搜狐科技表示，由于對(duì)業(yè)績(jī)影響較大，資本市場(chǎng)或有波動(dòng)，稍晚兩市將發(fā)布公告。

　　為什么不能實(shí)現(xiàn)永久性流量不清零？

　　三大電信運(yùn)營(yíng)商單月流量不清零方案實(shí)質(zhì)：對(duì)包月套餐用戶“流量滾存”，也就是說(shuō)不清零從30天變成60天，而非永久性不清零。運(yùn)營(yíng)商也有苦衷，也許用戶并不買(mǎi)賬。搜狐科技通過(guò)采訪了解到不能永久不清零的幕后。

　　三大運(yùn)營(yíng)商

　　1、套餐用戶：30天清零變成60天清零

　　只限于主套餐，副套餐照常清零：以中移動(dòng)方案為例，相當(dāng)于將流量使用期限從原先的一個(gè)月延長(zhǎng)到兩個(gè)月。需要注意的條件：當(dāng)月不清零僅限于主套餐流量，疊加的流量包不算。

　　2、非套餐用戶 資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 0.01/MB-0.30/MB

　　虛擬運(yùn)營(yíng)商：國(guó)美、蘇寧、迪信通、蝸牛移動(dòng)等多家虛擬運(yùn)營(yíng)商，紛紛推出“流量不清零”政策。分享通信董事長(zhǎng)蔣志祥在接受搜狐采訪時(shí)表示，虛

　　擬運(yùn)營(yíng)商因?yàn)閳?zhí)行 “流量不清零”政策，截至目前補(bǔ)貼用戶超過(guò)千萬(wàn)。而中興視通CEO鄧慕超對(duì)搜狐科技表示相同的看法。

　　電信運(yùn)營(yíng)商說(shuō)法：

　　1、時(shí)間短：

　　5月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出;今年7月份工信部承諾，提速降費(fèi)，實(shí)施流量不清零，9月22督促年底前實(shí)施。改造系統(tǒng)、改造與流量不清零要求不兼容或互斥的現(xiàn)有業(yè)務(wù)的確需要一定時(shí)間。

　　2、補(bǔ)貼放大，收入少：

　　2015年三家運(yùn)營(yíng)商補(bǔ)貼總計(jì)超過(guò)400億元。中國(guó)電信投入160億元，6億元直接補(bǔ)貼廠商，30億元專項(xiàng)補(bǔ)貼渠道，124億元支撐機(jī)補(bǔ)“合約”;中國(guó)聯(lián)通投入50億元，作為“雙4G終端百萬(wàn)俱樂(lè)部”專項(xiàng)終端補(bǔ)貼和終端酬金，重點(diǎn)推動(dòng)10款產(chǎn)品銷量超過(guò)100萬(wàn)部。此外，還公布將提供15億元話費(fèi)補(bǔ)貼。

　　中國(guó)移動(dòng)并未公布補(bǔ)貼資源情況，可按照各方面營(yíng)銷費(fèi)用同比例壓降進(jìn)行初步預(yù)估。2013年中國(guó)移動(dòng)補(bǔ)貼263億元，兩次壓降20%之后是170億元。

　　此外，和中國(guó)聯(lián)通類似，還有一定規(guī)模的話費(fèi)補(bǔ)貼。

　　收入“剪刀差”進(jìn)一步增加：中移動(dòng)數(shù)據(jù)流量與2014年上半年同比增長(zhǎng)154.2%，收入僅同比增長(zhǎng)41.6%;中國(guó)聯(lián)通的移動(dòng)手機(jī)寬帶流量雖然同比增長(zhǎng)54%，但移動(dòng)寬帶收入?yún)s下降了7.8%;中國(guó)電信的人均手機(jī)流量增幅高達(dá)76.7%，但是收入增幅卻只增加17.5%。

　　3、考核壓力大：發(fā)改委以及國(guó)資委對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的考核并沒(méi)有變化。

　　北京郵電大學(xué)教授王立新在接受記者采訪時(shí)表示，三大運(yùn)營(yíng)商假裝降價(jià)，實(shí)則“換湯不換藥”。“電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)公司隸屬國(guó)資委，每年國(guó)資委都會(huì)進(jìn)行利潤(rùn)考核，如果強(qiáng)行大幅降價(jià)，就會(huì)傷及企業(yè)利潤(rùn)”。

　　4、消費(fèi)習(xí)慣：肯德基買(mǎi)了也不能退：

　　中移動(dòng)某省公司高管：“流量套餐就和肯德基套餐一樣，套餐一定是比單買(mǎi)要便宜。不能說(shuō)到肯德基買(mǎi)個(gè)套，薯?xiàng)l吃完了，把雞腿還回去吧?”

　　5、法律契約：

　　運(yùn)營(yíng)商某高管稱，用戶辦理業(yè)務(wù)有簽協(xié)議，這些條款不管用戶看還是不看，都具有法律意義。

　　福田某法院：通信行業(yè)全程全網(wǎng)的服務(wù)特性決定了它即使不消費(fèi)、不生產(chǎn)也會(huì)損耗成本，流量的計(jì)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)、客戶的服務(wù)等工作都消耗成本，只要消費(fèi)者選擇了流量服務(wù)，這些成本就會(huì)存在。

　　長(zhǎng)沙某法院：流量清零不影響原告財(cái)產(chǎn)權(quán)。流量并非“物”而是服務(wù)的計(jì)量，因此清零流量并不侵犯原告的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。結(jié)合中國(guó)移動(dòng)告知的各類信息，原告作為一名具有完全民事行為能力的消費(fèi)者，“應(yīng)當(dāng)知道”包月流量是附有時(shí)間條件的，否則不可能提供優(yōu)惠。結(jié)合其他證據(jù)，法院認(rèn)為，原告的知情權(quán)和公平交易權(quán)并未受到侵犯。

　　6、國(guó)際慣例

　　“我們是按著傳統(tǒng)國(guó)際慣例。”美國(guó)最大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商宣布將推出月度流量不清零的政策。而日本等很多國(guó)家當(dāng)月流量用不完也是順延到下個(gè)月。

　　美國(guó)：按流量需求提供套餐。美國(guó)的Verizon是目前全球最大的4G運(yùn)營(yíng)商，用戶每月支付50美元可享有5GB的流量。另一家運(yùn)營(yíng)商AT&T則提供20美元300MB，30美元3GB，50美元5GB的包月套餐，3GB和5GB兩檔超出流量按10美元每GB收費(fèi)。

　　英國(guó)：簽約越長(zhǎng)越優(yōu)惠。4G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋英國(guó)117個(gè)城市和城鎮(zhèn)，惠及60%的英國(guó)人口。英國(guó)運(yùn)營(yíng)商鼓勵(lì)用戶選擇簽約時(shí)間長(zhǎng)的檔位，時(shí)間越長(zhǎng)越優(yōu)惠。

　　韓國(guó)：流量可累加。韓國(guó)從2011年開(kāi)始提供4G服務(wù)，主要由SK電訊、韓國(guó)電信、LGU+3家運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)。SKT的18GB流量套餐100000韓元，約合人民幣565元，含1050分鐘語(yǔ)音，1050個(gè)短(彩)信。流量當(dāng)月用不完的話，下個(gè)月可以進(jìn)行累加。

　　工信部說(shuō)法：4G投資還沒(méi)有見(jiàn)效益

　　工信部通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫(kù)：當(dāng)前資費(fèi)高的原因是很多方面的，主因?yàn)槭袌?chǎng)供給不足，4G投資還沒(méi)有見(jiàn)效益，成本降低和充分競(jìng)爭(zhēng)還有進(jìn)一步的推動(dòng)空間。

　　專家聲音：

　　電信專家付亮：手機(jī)流量不清零表面上看對(duì)用戶有利，實(shí)際則掩蓋了運(yùn)營(yíng)商的套餐存在問(wèn)題，受此影響，短時(shí)間內(nèi)，4G降價(jià)空間或封閉。

　　電信行業(yè)專家項(xiàng)立剛：撰文“中國(guó)為什么不搞無(wú)限流量?”稱，“流量清零這個(gè)全世界通行的原則，怎么到了中國(guó)就能搞成眾矢之?dāng)?因?yàn)闊o(wú)論是政府、律師、民眾都是不講道理的。”

　　背景：

　　一、【李克強(qiáng)總理語(yǔ)錄】

　　●我們?nèi)ツ暌粌|多人次出國(guó)旅游，結(jié)果出國(guó)漫游的增長(zhǎng)速度卻是下降的，因?yàn)槁钨M(fèi)太貴了!我聽(tīng)說(shuō)，很多導(dǎo)游都隨身帶一個(gè)wiFi信號(hào)發(fā)射器，既方便組織游客，又為他們省了錢(qián)。一億游客出國(guó)，這是多大的市場(chǎng)啊!老百姓很清楚，你的網(wǎng)費(fèi)、流量費(fèi)太高，他就不用了!

　　●中國(guó)是世界上第一大手機(jī)擁有國(guó)，但網(wǎng)速在世界僅排名80多位，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確實(shí)太滯后了。

　　二、手機(jī)資費(fèi)世界排名104

　　據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟2014年《衡量信息社會(huì)報(bào)告》，我國(guó)移動(dòng)寬帶資費(fèi)，高于部分發(fā)達(dá)國(guó)家。其中，后付費(fèi)手機(jī)寬帶資費(fèi)的相對(duì)價(jià)格在166個(gè)國(guó)家和地區(qū)中位于104位。

　　三、三大運(yùn)營(yíng)商早期的“流量不清零”

　　中電信：(新推iFree卡)今年6月份，中電信在廣東、山東和新疆三個(gè)地方開(kāi)展剩余套餐流量可結(jié)轉(zhuǎn)到下月繼續(xù)使用，結(jié)轉(zhuǎn)的剩余流量可以轉(zhuǎn)增給好友的“業(yè)務(wù)試點(diǎn)”。

　　中聯(lián)通：早在2014年11月，中國(guó)聯(lián)通推流量銀行，流量不清零也能贈(zèng)送好友。

　　中移動(dòng)：中移動(dòng)地方(廣東等地)相繼推出流量共享、月度流量不清零等業(yè)務(wù)，用戶可將套餐內(nèi)未使用完的剩余流量，分享給其他4人使用，并可享受流量季度包、半年包、年包等靈活周期的套餐服務(wù)。

　　結(jié)論：

　　“流量滾存”在一定程度緩解流量當(dāng)月清零的激烈矛盾，但是治標(biāo)不治本，并不能徹底解決手機(jī)流量資費(fèi)不合理的問(wèn)題。付亮分析認(rèn)為，手機(jī)流量不清零是偽需求，實(shí)施了用戶也不滿意：

　　1、套餐內(nèi)外資費(fèi)差距太大，套餐內(nèi)幾分錢(qián)1M，而套餐外3毛1M，相差了數(shù)倍，這導(dǎo)致用戶使用流量超出套餐時(shí)不敢用，沒(méi)用完時(shí)又覺(jué)得虧得慌;

　　2、運(yùn)營(yíng)商套餐設(shè)計(jì)過(guò)于復(fù)雜，同時(shí)在用數(shù)千上萬(wàn)種套餐，一個(gè)主流套餐又會(huì)分為數(shù)檔。加入套餐后，又不能與時(shí)俱進(jìn)，不斷享受運(yùn)營(yíng)商技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的紅利，用戶有一種掉入圈套的感覺(jué);

　　3、遇到突發(fā)的高流量需求時(shí)，用戶沒(méi)有合適的疊加包可選，超過(guò)套餐后，只能被動(dòng)接受較高的資費(fèi)。

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