近日，歐盟國(guó)家和歐洲議會(huì)的談判代表就《數(shù)字市場(chǎng)法案》達(dá)成一致。法案對(duì)具有一定市場(chǎng)影響力的科技巨頭作出相關(guān)市場(chǎng)行為約束，標(biāo)志著歐盟數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。

歐盟

達(dá)成一致協(xié)議

歐盟就《數(shù)字市場(chǎng)法案》達(dá)成協(xié)議，旨在限制科技巨頭的市場(chǎng)壟斷地位，并確保中小科技企業(yè)可以與科技巨頭公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

法案的概覽足足有81頁(yè)篇幅，但其核心精神依然能用“為個(gè)人用戶(hù)提供更多選擇、為商業(yè)用戶(hù)創(chuàng)造更多機(jī)遇”來(lái)概括。具體而言，法案將已經(jīng)形成絕對(duì)壟斷的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型企業(yè)定義為網(wǎng)守企業(yè)（Gatekeeper），并對(duì)這些網(wǎng)守企業(yè)制訂了嚴(yán)格的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

這樣一來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代本已習(xí)以為常的諸多商業(yè)模式都有可能成為涉嫌違反法律的灰色地帶。例如，亞馬遜使用自家平臺(tái)上其他賣(mài)家的流量數(shù)據(jù)為自營(yíng)產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化、臉書(shū)和谷歌在消費(fèi)者不知情的情況下使用個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行個(gè)性化廣告推廣、蘋(píng)果規(guī)定所有移動(dòng)應(yīng)用都應(yīng)當(dāng)通過(guò)蘋(píng)果商店進(jìn)行安裝、谷歌和蘋(píng)果在應(yīng)用商店中優(yōu)先使用Google Pay以及Apple Pay、海外版安卓手機(jī)幾乎皆適用Chrome作為默認(rèn)瀏覽器等等行為，屆時(shí)都將成為歐盟委員會(huì)有法可依的敲打?qū)ο??！?/p>

“《數(shù)字市場(chǎng)法案》終結(jié)了科技巨頭日益增長(zhǎng)的主導(dǎo)地位。從現(xiàn)在開(kāi)始，他們必須允許互聯(lián)網(wǎng)上的公平競(jìng)爭(zhēng)。新規(guī)定將有助于實(shí)施這一基本原則。歐洲將出現(xiàn)更多樣的競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新與選擇。”參與法案起草的歐盟官員安德烈亞斯·施瓦布說(shuō)。隨著協(xié)議的達(dá)成，將不再有漫長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)訴訟程序，政府落后于公司的局面也將結(jié)束，歐盟將成為監(jiān)管科技巨頭的全球先驅(qū)?！?/p>

早在千禧年之初，歐盟就曾出臺(tái)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法規(guī)，發(fā)布了歐盟電子商務(wù)指令，但并未阻止科技巨頭形成壟斷之勢(shì)。在此背景下，歐盟委員會(huì)于2020年底提出了大型數(shù)字一攬子計(jì)劃，打算直接對(duì)主要平臺(tái)可能從事的約20種特定行為實(shí)施禁令，《數(shù)字市場(chǎng)法案》就是這個(gè)計(jì)劃的一部分，另一部分是仍在談判中的《數(shù)字服務(wù)法案》，負(fù)責(zé)處理仇恨言論或假冒產(chǎn)品等社會(huì)方面問(wèn)題。

違規(guī)面臨嚴(yán)懲

縱觀(guān)《數(shù)字市場(chǎng)法案》中羅列的具體應(yīng)用場(chǎng)景，幾乎無(wú)一例外都指向了以谷歌、蘋(píng)果、亞馬遜、臉書(shū)為代表的美國(guó)科技巨頭。

事實(shí)上，歐盟方面也確實(shí)對(duì)網(wǎng)守企業(yè)給出了具體的定義：年?duì)I業(yè)額達(dá)75億或市值達(dá)750億歐元及以上的公司。此外，公司必須運(yùn)營(yíng)所謂的中央平臺(tái)服務(wù)，每月有至少4500萬(wàn)活躍用戶(hù)和1萬(wàn)活躍商業(yè)用戶(hù)。中央平臺(tái)服務(wù)包括谷歌等搜索引擎和臉書(shū)等社交媒體?！?/p>

符合條件的公司必須遵守某些禁令和規(guī)定。如只能在用戶(hù)明確同意的情況下合并來(lái)自不同來(lái)源的數(shù)據(jù)。“如果用戶(hù)不同意這一點(diǎn)，科技巨頭必須繼續(xù)允許使用其服務(wù)的代替方案——這會(huì)在‘所有數(shù)據(jù)付費(fèi)使用’或無(wú)法使用任何服務(wù)之間創(chuàng)造真正的選擇。”施瓦布說(shuō)。　

此外，禁止網(wǎng)守企業(yè)優(yōu)先將自己而非競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品和服務(wù)用于中心服務(wù)；禁止阻止用戶(hù)卸載預(yù)裝的軟件或應(yīng)用程序；允許消費(fèi)者在不同意捆綁數(shù)據(jù)的情況下使用其服務(wù)。歐盟還要求，大型即時(shí)通信服務(wù)Whatsapp等對(duì)第三方消息和視頻通話(huà)開(kāi)放。小型即時(shí)通信服務(wù)軟件可以按需“?？?rdquo;。對(duì)于群聊，目前仍有四年的過(guò)渡期。

不過(guò)，《數(shù)字市場(chǎng)法案》暫時(shí)不要求社交媒體服務(wù)的互操作性義務(wù)，也未全面禁止面向兒童和青少年的個(gè)性化廣告。

歐洲議會(huì)議員雷帕西表示：“《數(shù)字市場(chǎng)法案》消除了數(shù)字單一市場(chǎng)中的弊病。”這是數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管的游戲規(guī)則改變者。

至于對(duì)網(wǎng)守企業(yè)違反《數(shù)字市場(chǎng)法案》之后的懲罰措施，同樣明顯指向了美國(guó)科技巨頭。

根據(jù)法案，歐盟委員會(huì)有權(quán)對(duì)網(wǎng)守企業(yè)施以最高達(dá)全球年?duì)I業(yè)額10%的罰款；在兩次違反法規(guī)的情況下，罰款上限將進(jìn)一步提高至全球年?duì)I業(yè)額的20%；若網(wǎng)守企業(yè)多次違反法規(guī)，歐盟委員會(huì)將動(dòng)用壟斷審查的大棒，即否決該企業(yè)的一切收購(gòu)提案。

由蘋(píng)果和谷歌的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手聯(lián)合組成的“應(yīng)用公平聯(lián)盟”稱(chēng)贊道，法案是“爭(zhēng)取自由和公平的移動(dòng)應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)的重要一步”。

維權(quán)任重道遠(yuǎn)

一直以來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)科技領(lǐng)域落后于美國(guó)的歐洲人始終希望通過(guò)包括打壓硅谷企業(yè)、扶持本土公司等各種方式以維護(hù)數(shù)字主權(quán)。針對(duì)這次歐盟的數(shù)字監(jiān)管舉措，科技巨頭持有不同看法。

蘋(píng)果發(fā)言人在一份聲明中表示，“我們?nèi)匀粨?dān)心一些條款會(huì)給用戶(hù)造成不必要的隱私和安全漏洞，而另一些條款將禁止我們對(duì)大量投資的知識(shí)產(chǎn)權(quán)收費(fèi)”，例如蘋(píng)果無(wú)法保證第三方應(yīng)用的安全性。另外蘋(píng)果指責(zé)這一法案將使得公司難以對(duì)投入巨大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行收費(fèi)服務(wù)。

谷歌的一位發(fā)言人則強(qiáng)調(diào)，公司“擔(dān)心其中一些規(guī)則可能會(huì)減少創(chuàng)新和歐洲人可用的選擇”。谷歌在《數(shù)字市場(chǎng)法案》的打擊下，除了可能面對(duì)安卓手機(jī)上“谷歌全家桶”不得不被卸載的要求，信息并不透明且依賴(lài)于個(gè)性化推薦的谷歌廣告聯(lián)盟也將受到巨大沖擊。

除了需面對(duì)來(lái)自各方的質(zhì)疑之外，《數(shù)字市場(chǎng)法案》在具體細(xì)節(jié)以及技術(shù)執(zhí)行上也存在巨大的不確定性。

例如法案中要求即時(shí)通信平臺(tái)開(kāi)放并與較小的信息平臺(tái)互通這一條例就缺少對(duì)“較小信息平臺(tái)”的明確定義。而且法案主要關(guān)注文字信息的跨平臺(tái)接入，對(duì)于群聊、語(yǔ)音等附加功能并未作出規(guī)范解釋。無(wú)法在壟斷平臺(tái)使用所有功能的“較小平臺(tái)”顯然毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，以Instagram為代表的社交媒體未被列入網(wǎng)守企業(yè)也遭到了諸多質(zhì)疑。

另一方面，打通科技巨頭之間的壁壘亦不在法案考慮范圍之列。這也意味著臉書(shū)旗下的WhatsApp和蘋(píng)果的iMessage之間的互通無(wú)論在技術(shù)上是否可行，都不是《數(shù)字市場(chǎng)法案》的關(guān)注重點(diǎn)，將科技巨頭降級(jí)至移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的愿景仍遙遙無(wú)期。

近年來(lái)，歐洲地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)展明顯慢于北美和亞洲地區(qū)，歐盟確實(shí)需要通過(guò)更新數(shù)字監(jiān)管舉措來(lái)跟上全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。目前，歐盟達(dá)成的協(xié)議仍需得到歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)的正式確認(rèn)，但這應(yīng)該只是形式問(wèn)題，《數(shù)字市場(chǎng)法案》很可能會(huì)在2023年初生效。