編者按：經(jīng)過酷熱嚴(yán)寒，經(jīng)過疫情肆虐，我們終于走過了跌宕起伏的2022年。地緣政治疊加氣候?yàn)?zāi)難讓世界主要國家在能源環(huán)保方面的目標(biāo)更趨一致，清潔能源的開發(fā)與應(yīng)用不斷取得進(jìn)展；在與疾病的斗爭中，不同學(xué)科交叉匯聚共同鉆研生命難題；看得見和看不見的硝煙阻斷物流，催生信息技術(shù)帶來虛擬與現(xiàn)實(shí)……在百年未有之大變局的背景下，科技發(fā)展成果如指路明燈，更加耀眼。

俄羅斯 Russia：開設(shè)30所先進(jìn)工程師學(xué)院 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)

2022年，為確保國家技術(shù)主權(quán)，俄羅斯制定了相關(guān)政策，以吸引年輕人進(jìn)入科研領(lǐng)域，促進(jìn)科研技術(shù)的發(fā)展，同時也加大了北極科研任務(wù)的力度。

4月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽發(fā)了《關(guān)于宣布俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)10年》的第231號總統(tǒng)令。這是2022年俄頒布的第一份科技政策文件。該總統(tǒng)令確定了未來10年俄羅斯科技發(fā)展的3大基本任務(wù)：吸引年輕人才進(jìn)入科研領(lǐng)域；促進(jìn)研發(fā)人員為國家和社會發(fā)展重大問題提供解決方案；提高公民對本國科學(xué)成果和遠(yuǎn)景的信息可達(dá)性。其目的是加強(qiáng)科技在解決國家和社會重大問題中的作用，為科研隊(duì)伍注入新鮮血液，加強(qiáng)科普以激發(fā)民眾投身科學(xué)研究，從而為國家發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

為確保國家技術(shù)主權(quán)，俄政府迅速調(diào)整先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)政策。俄將依托競爭力強(qiáng)的大學(xué)在15個聯(lián)邦主體開設(shè)30所先進(jìn)工程師學(xué)院，首批2500名專家將在2024年畢業(yè)；農(nóng)業(yè)、機(jī)械制造、化學(xué)工業(yè)、航空和火箭太空技術(shù)、核能、醫(yī)療儀器和信息技術(shù)領(lǐng)域的40多個工業(yè)企業(yè)將參與該項(xiàng)目。俄政府副總理分工負(fù)責(zé)監(jiān)管重要技術(shù)和領(lǐng)域的發(fā)展工作。

此外，俄制訂了“北極-41”科考計(jì)劃，科考隊(duì)于9月乘“北極”抗冰平臺前往北極。此次科考的主要目標(biāo)是在北冰洋高緯度水域?qū)?ldquo;大氣—冰蓋—海洋”以年為周期進(jìn)行綜合研究，詳盡描述北極地區(qū)氣候系統(tǒng)發(fā)生變化的規(guī)律和原因，并預(yù)測未來幾十年的變化趨勢。

英國 The UK：打造科技大國 數(shù)字創(chuàng)新優(yōu)先

2022年，英國提出新科技發(fā)展政策，旨在將本國打造成全球科技超級大國和創(chuàng)新國家，也加大了對數(shù)字創(chuàng)新、人工智能、6G等前沿技術(shù)的支持力度。

3月，英國研究與創(chuàng)新署發(fā)布《2022—2027年戰(zhàn)略：共同改變未來》文件，這是為實(shí)現(xiàn)英國打造全球科技超級大國和創(chuàng)新國家目標(biāo)而制定的第一個5年戰(zhàn)略，提出了構(gòu)建卓越科研體系的世界級戰(zhàn)略目標(biāo)，以及應(yīng)采取的優(yōu)先行動事項(xiàng)。其中包括使英國成為對全球人才和團(tuán)隊(duì)最有吸引力的國家，培養(yǎng)支撐未來研發(fā)工作的技能型人才和團(tuán)隊(duì)，支持政府開發(fā)新的“創(chuàng)新加速器”（孵化平臺）模式，促進(jìn)私營企業(yè)的投資，加速成果轉(zhuǎn)化、商業(yè)化和知識交流，大力發(fā)展英國具有全球優(yōu)勢的7個技術(shù)領(lǐng)域：先進(jìn)材料與制造，人工智能、數(shù)字和先進(jìn)計(jì)算，生物信息學(xué)和基因組學(xué)，工程生物學(xué)，電子學(xué)、光子學(xué)和量子技術(shù)，能源、環(huán)境與氣候技術(shù)，機(jī)器人和智能機(jī)器。

英國政府6月發(fā)布新版《數(shù)字戰(zhàn)略》，旨在使英國成為全球開展數(shù)字創(chuàng)新的最佳地點(diǎn)，鞏固英國作為全球科技超級大國的地位，明確了6大支柱：數(shù)字基礎(chǔ)、創(chuàng)意和知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字技能和人才、資金、提升水平、提高英國國際地位。12月，英國政府稱，將投資1.1億英鎊用于研發(fā)包括6G在內(nèi)的下一代技術(shù)的計(jì)劃，以增強(qiáng)英國在電信研究領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

在人工智能方面，英國國防部6月發(fā)布《國防人工智能戰(zhàn)略》，旨在通過前沿技術(shù)樞紐，支撐新興技術(shù)的使用和創(chuàng)新，從而支持創(chuàng)建新的國防AI中心，力爭實(shí)現(xiàn)英國“到2030年成為科技超級大國”的雄心。

日本 Japan：加強(qiáng)應(yīng)對氣變和疫苗研究 促進(jìn)塑料資源循環(huán)利用

2022年，日本政府的科技政策主要集中于加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化以及推進(jìn)疫苗研究領(lǐng)域，同時，日本也制定了相關(guān)法律，促進(jìn)塑料資源的循環(huán)利用。

2月，日本政府經(jīng)內(nèi)閣會議敲定《全球變暖對策推進(jìn)法》修正案，主要著眼于促進(jìn)地方政府和企業(yè)加大投入，助力達(dá)成政府提出的“減排”和“零排”兩大目標(biāo)——2030年較之2013年減少46%的碳排放以及到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體零排放，達(dá)成“”以全面實(shí)現(xiàn)脫碳社會。

日本政府承諾將投資20億美元開展疫苗研究，以確保日本能更好地應(yīng)對未來可能到來的疫情。日本政府3月成立了“生物醫(yī)藥先進(jìn)疫苗研發(fā)戰(zhàn)略中心”。該中心將首先投資8種病原體，包括冠狀病毒、猴痘、登革熱和寨卡病毒的疫苗研究，使用一系列疫苗遞送技術(shù)，如信使核糖核酸（mRNA）、病毒載體和重組蛋白技術(shù)等。其目標(biāo)是：在發(fā)現(xiàn)具有大流行潛力的病原體后100天內(nèi)，大規(guī)模開發(fā)出診斷、治療方法和疫苗。該中心首批批準(zhǔn)了兩個項(xiàng)目，其中一個項(xiàng)目旨在開發(fā)出通用冠狀病毒疫苗，以及應(yīng)對與嚴(yán)重急性呼吸綜合征（SARS）相關(guān)冠狀病毒的疫苗；另一個項(xiàng)目將創(chuàng)建一個快速通道系統(tǒng)，用于評估候選疫苗。

日本政府內(nèi)閣會議決定，為達(dá)成削減塑料制品的目標(biāo)，根據(jù)新制定的《塑料資源循環(huán)促進(jìn)法》，正式頒布政令規(guī)定商家有義務(wù)采取有效手段，減少使用12種一次性塑料制品?！端芰腺Y源循環(huán)促進(jìn)法》于4月1日開始正式實(shí)施。

美國 The US：推進(jìn)多項(xiàng)創(chuàng)新政策 重視培養(yǎng)引進(jìn)人才

2022年，美國制定了多項(xiàng)政策，以促進(jìn)國防科技、6G、量子計(jì)算、芯片制造等領(lǐng)域的發(fā)展，同時，也強(qiáng)調(diào)注重人才培養(yǎng)。

在國防科技發(fā)展方面，美國防部2月發(fā)布備忘錄稱，將制定新科技戰(zhàn)略投資種子技術(shù)、商業(yè)應(yīng)用潛力大的技術(shù)和國防特需技術(shù)，具體包括量子科學(xué)、生物技術(shù)、先進(jìn)材料、下一代無線技術(shù)、人工智能、空間技術(shù)、微電子、集成網(wǎng)絡(luò)、可再生能源、人機(jī)接口、先進(jìn)計(jì)算和軟件、高超音速武器、定向能技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和綜合傳感等14個關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。

美聯(lián)邦通信委員會3月頒發(fā)首個亞太赫茲6G技術(shù)開發(fā)許可。6月，美國總統(tǒng)拜登宣布將簽署兩項(xiàng)指令以推進(jìn)美國量子信息技術(shù)的發(fā)展。

在探索宇宙方面，美國國防部高級研究計(jì)劃局（DARPA）5月上旬宣布，為其熱核動力航天器演示計(jì)劃第二、第三階段征集提案。美國國家航空航天局（NASA）5月則公布了其為期30天的雙人火星表面任務(wù)初步計(jì)劃。NASA的目標(biāo)是在本世紀(jì)30年代末或40年代初，將宇航員送至火星表面，并執(zhí)行相關(guān)科學(xué)任務(wù)。6月，NASA更新阿耳忒彌斯探月計(jì)劃，擬通過新工程儀器進(jìn)行新的月球?qū)嶒?yàn)。NASA還與歐洲空間局簽署合作協(xié)議，將加強(qiáng)地球科學(xué)領(lǐng)域及月球探索合作。

在環(huán)?？萍颊叻矫?，美國政府稱，將采取多項(xiàng)措施促進(jìn)國內(nèi)清潔能源發(fā)展。拜登提出美國國家電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，預(yù)計(jì)在高速公路及社區(qū)建設(shè)50萬個充電樁。美能源部發(fā)布5790萬美元項(xiàng)目計(jì)劃，旨在資助工業(yè)減排、清潔能源技術(shù)發(fā)展。

在芯片制造方面，8月，拜登正式簽署《2022年芯片和科技法案》，美國商務(wù)部隨即于9月發(fā)布500億美元芯片計(jì)劃實(shí)施戰(zhàn)略。

在鼓勵科技發(fā)展和人才引進(jìn)方面，美國政府1月推出新政策以吸引專攻科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)專業(yè)（STEM）的國際學(xué)生。8月底，美國白宮科技政策辦公室（OSTP）發(fā)布政策指南，要求政府資助的研究項(xiàng)目成果免費(fèi)開放給美國公民。10月底，美國國家科學(xué)基金會（NSF）宣布成立STEM教育專職部門（EDU），該部門在原有教育及人力資源局、人力資源開發(fā)局基礎(chǔ)上改組成立，將專注于STEM教育方面的工作。

德國 Germany：確定六大關(guān)鍵領(lǐng)域 加大投入確保技術(shù)主權(quán)

以氫和可再生能源為核心的能源轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化前沿關(guān)鍵技術(shù)的技術(shù)主權(quán)等成為德國科技政策的重點(diǎn)。2022年10月，聯(lián)邦教研部公布“研究與創(chuàng)新未來戰(zhàn)略”草案，確定6個關(guān)鍵領(lǐng)域，這將成為德國未來的科研創(chuàng)新指導(dǎo)戰(zhàn)略。

能源轉(zhuǎn)型方面，德國政府一方面希望堅(jiān)持淘汰煤炭、石油和天然氣等石化燃料，到2045年實(shí)現(xiàn)碳中和；另一方面又必須應(yīng)對短期內(nèi)擺脫對外能源依賴難題，因此推出一系列政策，包括大力資助氫的研發(fā)和應(yīng)用、努力發(fā)展可再生能源、強(qiáng)化國際合作確保能源供應(yīng)安全等。

以氫為例，德國政府既資助氫能基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，也資助工業(yè)界主導(dǎo)的氫能旗艦項(xiàng)目。2022年9月啟動的亥姆霍茲聯(lián)合會氫創(chuàng)新集群項(xiàng)目（HC-H2），將研究、開發(fā)和展示大規(guī)模生產(chǎn)、儲運(yùn)和使用綠色氫的創(chuàng)新技術(shù)集于一體。國際合作方面，德國先后與澳大利亞、新西蘭和加拿大簽署了氫能合作協(xié)議，并與多個非洲國家洽談綠氫生產(chǎn)合作。

德國希望在前沿關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，如人工智能、量子技術(shù)等領(lǐng)域加大投入，并與歐盟伙伴一起擴(kuò)大歐洲的技術(shù)主權(quán)。2022年教研部推出了“量子系統(tǒng)研究計(jì)劃”；經(jīng)濟(jì)部也在量子方面投資了7.4 億歐元。此外，德國與其他15個歐盟國家聯(lián)合成立擁有100億歐元的歐洲技術(shù)冠軍倡議（ETCI）基金，重點(diǎn)資助領(lǐng)先規(guī)模企業(yè)和科技公司。為了改進(jìn)科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化慢的局面，德國政府還專門成立了“德國轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新署”。

韓國 South Korea：指定12大國家戰(zhàn)略技術(shù) 立法為發(fā)展保駕護(hù)航

韓國政府將半導(dǎo)體、顯示器、動力電池等技術(shù)指定為“12大國家戰(zhàn)略技術(shù)”，并為此增加了預(yù)算。同時，韓國政府正考慮制定《國家戰(zhàn)略技術(shù)特別法》，為上述國家戰(zhàn)略技術(shù)提供法律制度基礎(chǔ)，以進(jìn)一步加大支援力度。

2022年10月，韓國總統(tǒng)尹錫悅主持召開國家科學(xué)技術(shù)咨詢會議，韓國科學(xué)技術(shù)信息通信部在該會議上正式發(fā)布國家戰(zhàn)略技術(shù)培育方案，指定“12大國家戰(zhàn)略技術(shù)”。

韓國科學(xué)技術(shù)信息通信部綜合考慮產(chǎn)業(yè)全球競爭力、對未來產(chǎn)業(yè)影響力、外交與安全價值、取得成果的可能性等因素選定了12項(xiàng)戰(zhàn)略技術(shù)。具體包括半導(dǎo)體和顯示器、動力電池、高科技出行、新一代核能、高科技生物技術(shù)、宇宙太空及海洋、氫能源、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、新一代通信、高科技機(jī)器人及制造技術(shù)、量子技術(shù)。方案還提出了將在這些領(lǐng)域著力推進(jìn)的50項(xiàng)具體重點(diǎn)技術(shù)。

韓國政府將上述戰(zhàn)略技術(shù)的研發(fā)投資額在2022年的3.74萬億韓元基礎(chǔ)上增加10%至4.12萬億韓元（約合人民幣210億元），并將在2023年的預(yù)算中為系統(tǒng)半導(dǎo)體、小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）、5G開放式無線接入網(wǎng)絡(luò)（Open RAN）、量子計(jì)算與傳感器等技術(shù)研發(fā)專門劃撥2651億韓元。

以色列 Israel：扶持新興初創(chuàng)企業(yè) 引進(jìn)培養(yǎng)科技人才

以色列作為“創(chuàng)新國度”，高度重視對初創(chuàng)企業(yè)的扶持和對科技人才的引進(jìn)及培養(yǎng)。2022年2月，以色列創(chuàng)新局啟動新的孵化器計(jì)劃，宣布將與運(yùn)營商合作新建5個孵化器，分別瞄準(zhǔn)替代蛋白質(zhì)等食品科技，氫能、水處理等氣候技術(shù)，精準(zhǔn)和個性化醫(yī)療，太空技術(shù)與地面應(yīng)用以及生物融合健康科技等5大新興技術(shù)領(lǐng)域。這些孵化器預(yù)計(jì)將在未來建立150家高風(fēng)險和顛覆性技術(shù)的高科技創(chuàng)新企業(yè)，每個企業(yè)可最高獲得650萬新謝克爾（約1300萬人民幣）的資助，其中60%—85%由以色列創(chuàng)新局支付。此外，每個孵化器還可建立一個研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，預(yù)算達(dá)到400萬新謝克爾，其中以色列創(chuàng)新局出資50%。

7月，以色列創(chuàng)新局宣布計(jì)劃出資1500萬新謝克爾，以建立新的人才引進(jìn)和培養(yǎng)項(xiàng)目，增加以色列科技行業(yè)的人力資本。該計(jì)劃主要針對半導(dǎo)體和超大規(guī)模集成電路、量子、人工智能、氣候技術(shù)、食品技術(shù)、生物融合等科技領(lǐng)域，用于引進(jìn)海外技術(shù)人才和加強(qiáng)本土人才職業(yè)培訓(xùn)。11月底，以創(chuàng)新局發(fā)布公告，宣布已遴選出15個人才引進(jìn)和培養(yǎng)項(xiàng)目進(jìn)行資助，總預(yù)算為3640萬新謝克爾，其中1760萬為公共資金，該計(jì)劃將引進(jìn)和培養(yǎng)2550名技術(shù)人才，目標(biāo)是“保持以色列作為全球領(lǐng)先的創(chuàng)新中心的國際地位”。

巴西 Brazil：科創(chuàng)成為發(fā)展重心 加強(qiáng)國際科創(chuàng)合作

2022年，巴西將科技創(chuàng)新視為國家發(fā)展的重心，充分利用已有資源，在多元化思路的指引下，制定了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，形成了以“資助—服務(wù)—獎勵”為核心的政策體系，并通過發(fā)掘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力取得了豐碩成果。

巴西制定了5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)施戰(zhàn)略、國家物聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)計(jì)劃等一系列科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策，進(jìn)一步強(qiáng)化國家層面創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，確定生物技術(shù)、綠色能源、信息技術(shù)為今后科研創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域，著力推動與美歐日等傳統(tǒng)科技強(qiáng)國的雙邊科技合作以及金磚國家合作機(jī)制下的多邊合作等在內(nèi)的一系列國際科技創(chuàng)新合作。

巴西側(cè)重為汽車行業(yè)2030計(jì)劃、新科技補(bǔ)貼計(jì)劃、創(chuàng)新信貸4.0計(jì)劃等重大項(xiàng)目提供資金支持。

巴西重視高校、科研院所、小微企業(yè)等不同主體在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的作用，建立了多個科技園區(qū)和企業(yè)孵化器。巴西較為重視小微企業(yè)的發(fā)展，建立了小微企業(yè)交流平臺和小微企業(yè)及其產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，幫助小微企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，同時為小微企業(yè)發(fā)展提供信息保障。目前，巴西新建企業(yè)孵化器超過300個，“在孵”企業(yè)超過2000家，累計(jì)提供就業(yè)崗位超過5萬個。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動促進(jìn)了巴西小微企業(yè)的發(fā)展，2022年巴西小微企業(yè)注冊數(shù)量（存量）增長到了1000萬以上，貢獻(xiàn)了其國內(nèi)生產(chǎn)總值的28%。

法國 France：明確重要研究基礎(chǔ)設(shè)施 大力支持高科技初創(chuàng)企業(yè)

2022年，法國明確了對科研格局發(fā)展具重要戰(zhàn)略意義的研究基礎(chǔ)設(shè)施，同時再次明確，要大力支持高科技初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。

3月，法國高等教育、研究與創(chuàng)新部發(fā)布新版《研究基礎(chǔ)設(shè)施路線圖》，明確了108個對法國科研格局發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的研究基礎(chǔ)設(shè)施，路線圖將成為法國制定未來研究基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域相關(guān)戰(zhàn)略的主要參考。此次路線圖新增了27個研究基礎(chǔ)設(shè)施，主要分布在生物與健康（7個）、材料科學(xué)與工程（4個）、地球系統(tǒng)與環(huán)境科學(xué)（4個）、天文學(xué)與天體物理（4個）、核物理與高能物理（3個）、數(shù)字化與數(shù)學(xué)科學(xué)（2個）、科學(xué)信息（2個）等領(lǐng)域。

法國政府在2022年通過約50個項(xiàng)目，在全法征集到1752個創(chuàng)新投標(biāo)項(xiàng)目，對其公共投資達(dá)84億歐元。法國再次明確目標(biāo)，大力支持高科技初創(chuàng)企業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)每年產(chǎn)生500家由研究人員創(chuàng)建的研究型初創(chuàng)企業(yè)。