編者按:經(jīng)過(guò)酷熱嚴(yán)寒,經(jīng)過(guò)疫情肆虐,我們終于走過(guò)了跌宕起伏的2022年。地緣政治疊加氣候?yàn)?zāi)難讓世界主要國(guó)家在能源環(huán)保方面的目標(biāo)更趨一致,清潔能源的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用不斷取得進(jìn)展;在與疾病的斗爭(zhēng)中,不同學(xué)科交叉匯聚共同鉆研生命難題;看得見(jiàn)和看不見(jiàn)的硝煙阻斷物流,催生信息技術(shù)帶來(lái)虛擬與現(xiàn)實(shí)……在百年未有之大變局的背景下,科技發(fā)展成果如指路明燈,更加耀眼。
俄羅斯 Russia:開(kāi)設(shè)30所先進(jìn)工程師學(xué)院 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)
2022年,為確保國(guó)家技術(shù)主權(quán),俄羅斯制定了相關(guān)政策,以吸引年輕人進(jìn)入科研領(lǐng)域,促進(jìn)科研技術(shù)的發(fā)展,同時(shí)也加大了北極科研任務(wù)的力度。
4月,俄羅斯總統(tǒng)普京簽發(fā)了《關(guān)于宣布俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)10年》的第231號(hào)總統(tǒng)令。這是2022年俄頒布的第一份科技政策文件。該總統(tǒng)令確定了未來(lái)10年俄羅斯科技發(fā)展的3大基本任務(wù):吸引年輕人才進(jìn)入科研領(lǐng)域;促進(jìn)研發(fā)人員為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題提供解決方案;提高公民對(duì)本國(guó)科學(xué)成果和遠(yuǎn)景的信息可達(dá)性。其目的是加強(qiáng)科技在解決國(guó)家和社會(huì)重大問(wèn)題中的作用,為科研隊(duì)伍注入新鮮血液,加強(qiáng)科普以激發(fā)民眾投身科學(xué)研究,從而為國(guó)家發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
為確保國(guó)家技術(shù)主權(quán),俄政府迅速調(diào)整先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)政策。俄將依托競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大學(xué)在15個(gè)聯(lián)邦主體開(kāi)設(shè)30所先進(jìn)工程師學(xué)院,首批2500名專(zhuān)家將在2024年畢業(yè);農(nóng)業(yè)、機(jī)械制造、化學(xué)工業(yè)、航空和火箭太空技術(shù)、核能、醫(yī)療儀器和信息技術(shù)領(lǐng)域的40多個(gè)工業(yè)企業(yè)將參與該項(xiàng)目。俄政府副總理分工負(fù)責(zé)監(jiān)管重要技術(shù)和領(lǐng)域的發(fā)展工作。
此外,俄制訂了“北極-41”科考計(jì)劃,科考隊(duì)于9月乘“北極”抗冰平臺(tái)前往北極。此次科考的主要目標(biāo)是在北冰洋高緯度水域?qū)?ldquo;大氣—冰蓋—海洋”以年為周期進(jìn)行綜合研究,詳盡描述北極地區(qū)氣候系統(tǒng)發(fā)生變化的規(guī)律和原因,并預(yù)測(cè)未來(lái)幾十年的變化趨勢(shì)。
英國(guó) The UK:打造科技大國(guó) 數(shù)字創(chuàng)新優(yōu)先
2022年,英國(guó)提出新科技發(fā)展政策,旨在將本國(guó)打造成全球科技超級(jí)大國(guó)和創(chuàng)新國(guó)家,也加大了對(duì)數(shù)字創(chuàng)新、人工智能、6G等前沿技術(shù)的支持力度。
3月,英國(guó)研究與創(chuàng)新署發(fā)布《2022—2027年戰(zhàn)略:共同改變未來(lái)》文件,這是為實(shí)現(xiàn)英國(guó)打造全球科技超級(jí)大國(guó)和創(chuàng)新國(guó)家目標(biāo)而制定的第一個(gè)5年戰(zhàn)略,提出了構(gòu)建卓越科研體系的世界級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo),以及應(yīng)采取的優(yōu)先行動(dòng)事項(xiàng)。其中包括使英國(guó)成為對(duì)全球人才和團(tuán)隊(duì)最有吸引力的國(guó)家,培養(yǎng)支撐未來(lái)研發(fā)工作的技能型人才和團(tuán)隊(duì),支持政府開(kāi)發(fā)新的“創(chuàng)新加速器”(孵化平臺(tái))模式,促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)的投資,加速成果轉(zhuǎn)化、商業(yè)化和知識(shí)交流,大力發(fā)展英國(guó)具有全球優(yōu)勢(shì)的7個(gè)技術(shù)領(lǐng)域:先進(jìn)材料與制造,人工智能、數(shù)字和先進(jìn)計(jì)算,生物信息學(xué)和基因組學(xué),工程生物學(xué),電子學(xué)、光子學(xué)和量子技術(shù),能源、環(huán)境與氣候技術(shù),機(jī)器人和智能機(jī)器。
英國(guó)政府6月發(fā)布新版《數(shù)字戰(zhàn)略》,旨在使英國(guó)成為全球開(kāi)展數(shù)字創(chuàng)新的最佳地點(diǎn),鞏固英國(guó)作為全球科技超級(jí)大國(guó)的地位,明確了6大支柱:數(shù)字基礎(chǔ)、創(chuàng)意和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字技能和人才、資金、提升水平、提高英國(guó)國(guó)際地位。12月,英國(guó)政府稱(chēng),將投資1.1億英鎊用于研發(fā)包括6G在內(nèi)的下一代技術(shù)的計(jì)劃,以增強(qiáng)英國(guó)在電信研究領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。
在人工智能方面,英國(guó)國(guó)防部6月發(fā)布《國(guó)防人工智能戰(zhàn)略》,旨在通過(guò)前沿技術(shù)樞紐,支撐新興技術(shù)的使用和創(chuàng)新,從而支持創(chuàng)建新的國(guó)防AI中心,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)英國(guó)“到2030年成為科技超級(jí)大國(guó)”的雄心。
日本 Japan:加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣變和疫苗研究 促進(jìn)塑料資源循環(huán)利用
2022年,日本政府的科技政策主要集中于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化以及推進(jìn)疫苗研究領(lǐng)域,同時(shí),日本也制定了相關(guān)法律,促進(jìn)塑料資源的循環(huán)利用。
2月,日本政府經(jīng)內(nèi)閣會(huì)議敲定《全球變暖對(duì)策推進(jìn)法》修正案,主要著眼于促進(jìn)地方政府和企業(yè)加大投入,助力達(dá)成政府提出的“減排”和“零排”兩大目標(biāo)——2030年較之2013年減少46%的碳排放以及到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體零排放,達(dá)成“”以全面實(shí)現(xiàn)脫碳社會(huì)。
日本政府承諾將投資20億美元開(kāi)展疫苗研究,以確保日本能更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)可能到來(lái)的疫情。日本政府3月成立了“生物醫(yī)藥先進(jìn)疫苗研發(fā)戰(zhàn)略中心”。該中心將首先投資8種病原體,包括冠狀病毒、猴痘、登革熱和寨卡病毒的疫苗研究,使用一系列疫苗遞送技術(shù),如信使核糖核酸(mRNA)、病毒載體和重組蛋白技術(shù)等。其目標(biāo)是:在發(fā)現(xiàn)具有大流行潛力的病原體后100天內(nèi),大規(guī)模開(kāi)發(fā)出診斷、治療方法和疫苗。該中心首批批準(zhǔn)了兩個(gè)項(xiàng)目,其中一個(gè)項(xiàng)目旨在開(kāi)發(fā)出通用冠狀病毒疫苗,以及應(yīng)對(duì)與嚴(yán)重急性呼吸綜合征(SARS)相關(guān)冠狀病毒的疫苗;另一個(gè)項(xiàng)目將創(chuàng)建一個(gè)快速通道系統(tǒng),用于評(píng)估候選疫苗。
日本政府內(nèi)閣會(huì)議決定,為達(dá)成削減塑料制品的目標(biāo),根據(jù)新制定的《塑料資源循環(huán)促進(jìn)法》,正式頒布政令規(guī)定商家有義務(wù)采取有效手段,減少使用12種一次性塑料制品?!端芰腺Y源循環(huán)促進(jìn)法》于4月1日開(kāi)始正式實(shí)施。
美國(guó) The US:推進(jìn)多項(xiàng)創(chuàng)新政策 重視培養(yǎng)引進(jìn)人才
2022年,美國(guó)制定了多項(xiàng)政策,以促進(jìn)國(guó)防科技、6G、量子計(jì)算、芯片制造等領(lǐng)域的發(fā)展,同時(shí),也強(qiáng)調(diào)注重人才培養(yǎng)。
在國(guó)防科技發(fā)展方面,美國(guó)防部2月發(fā)布備忘錄稱(chēng),將制定新科技戰(zhàn)略投資種子技術(shù)、商業(yè)應(yīng)用潛力大的技術(shù)和國(guó)防特需技術(shù),具體包括量子科學(xué)、生物技術(shù)、先進(jìn)材料、下一代無(wú)線(xiàn)技術(shù)、人工智能、空間技術(shù)、微電子、集成網(wǎng)絡(luò)、可再生能源、人機(jī)接口、先進(jìn)計(jì)算和軟件、高超音速武器、定向能技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和綜合傳感等14個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。
美聯(lián)邦通信委員會(huì)3月頒發(fā)首個(gè)亞太赫茲6G技術(shù)開(kāi)發(fā)許可。6月,美國(guó)總統(tǒng)拜登宣布將簽署兩項(xiàng)指令以推進(jìn)美國(guó)量子信息技術(shù)的發(fā)展。
在探索宇宙方面,美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局(DARPA)5月上旬宣布,為其熱核動(dòng)力航天器演示計(jì)劃第二、第三階段征集提案。美國(guó)國(guó)家航空航天局(NASA)5月則公布了其為期30天的雙人火星表面任務(wù)初步計(jì)劃。NASA的目標(biāo)是在本世紀(jì)30年代末或40年代初,將宇航員送至火星表面,并執(zhí)行相關(guān)科學(xué)任務(wù)。6月,NASA更新阿耳忒彌斯探月計(jì)劃,擬通過(guò)新工程儀器進(jìn)行新的月球?qū)嶒?yàn)。NASA還與歐洲空間局簽署合作協(xié)議,將加強(qiáng)地球科學(xué)領(lǐng)域及月球探索合作。
在環(huán)保科技政策方面,美國(guó)政府稱(chēng),將采取多項(xiàng)措施促進(jìn)國(guó)內(nèi)清潔能源發(fā)展。拜登提出美國(guó)國(guó)家電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,預(yù)計(jì)在高速公路及社區(qū)建設(shè)50萬(wàn)個(gè)充電樁。美能源部發(fā)布5790萬(wàn)美元項(xiàng)目計(jì)劃,旨在資助工業(yè)減排、清潔能源技術(shù)發(fā)展。
在芯片制造方面,8月,拜登正式簽署《2022年芯片和科技法案》,美國(guó)商務(wù)部隨即于9月發(fā)布500億美元芯片計(jì)劃實(shí)施戰(zhàn)略。
在鼓勵(lì)科技發(fā)展和人才引進(jìn)方面,美國(guó)政府1月推出新政策以吸引專(zhuān)攻科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)專(zhuān)業(yè)(STEM)的國(guó)際學(xué)生。8月底,美國(guó)白宮科技政策辦公室(OSTP)發(fā)布政策指南,要求政府資助的研究項(xiàng)目成果免費(fèi)開(kāi)放給美國(guó)公民。10月底,美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(NSF)宣布成立STEM教育專(zhuān)職部門(mén)(EDU),該部門(mén)在原有教育及人力資源局、人力資源開(kāi)發(fā)局基礎(chǔ)上改組成立,將專(zhuān)注于STEM教育方面的工作。
德國(guó) Germany:確定六大關(guān)鍵領(lǐng)域 加大投入確保技術(shù)主權(quán)
以氫和可再生能源為核心的能源轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化前沿關(guān)鍵技術(shù)的技術(shù)主權(quán)等成為德國(guó)科技政策的重點(diǎn)。2022年10月,聯(lián)邦教研部公布“研究與創(chuàng)新未來(lái)戰(zhàn)略”草案,確定6個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域,這將成為德國(guó)未來(lái)的科研創(chuàng)新指導(dǎo)戰(zhàn)略。
能源轉(zhuǎn)型方面,德國(guó)政府一方面希望堅(jiān)持淘汰煤炭、石油和天然氣等石化燃料,到2045年實(shí)現(xiàn)碳中和;另一方面又必須應(yīng)對(duì)短期內(nèi)擺脫對(duì)外能源依賴(lài)難題,因此推出一系列政策,包括大力資助氫的研發(fā)和應(yīng)用、努力發(fā)展可再生能源、強(qiáng)化國(guó)際合作確保能源供應(yīng)安全等。
以氫為例,德國(guó)政府既資助氫能基礎(chǔ)研究項(xiàng)目,也資助工業(yè)界主導(dǎo)的氫能旗艦項(xiàng)目。2022年9月啟動(dòng)的亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)氫創(chuàng)新集群項(xiàng)目(HC-H2),將研究、開(kāi)發(fā)和展示大規(guī)模生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和使用綠色氫的創(chuàng)新技術(shù)集于一體。國(guó)際合作方面,德國(guó)先后與澳大利亞、新西蘭和加拿大簽署了氫能合作協(xié)議,并與多個(gè)非洲國(guó)家洽談綠氫生產(chǎn)合作。
德國(guó)希望在前沿關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域,如人工智能、量子技術(shù)等領(lǐng)域加大投入,并與歐盟伙伴一起擴(kuò)大歐洲的技術(shù)主權(quán)。2022年教研部推出了“量子系統(tǒng)研究計(jì)劃”;經(jīng)濟(jì)部也在量子方面投資了7.4 億歐元。此外,德國(guó)與其他15個(gè)歐盟國(guó)家聯(lián)合成立擁有100億歐元的歐洲技術(shù)冠軍倡議(ETCI)基金,重點(diǎn)資助領(lǐng)先規(guī)模企業(yè)和科技公司。為了改進(jìn)科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化慢的局面,德國(guó)政府還專(zhuān)門(mén)成立了“德國(guó)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新署”。
韓國(guó) South Korea:指定12大國(guó)家戰(zhàn)略技術(shù) 立法為發(fā)展保駕護(hù)航
韓國(guó)政府將半導(dǎo)體、顯示器、動(dòng)力電池等技術(shù)指定為“12大國(guó)家戰(zhàn)略技術(shù)”,并為此增加了預(yù)算。同時(shí),韓國(guó)政府正考慮制定《國(guó)家戰(zhàn)略技術(shù)特別法》,為上述國(guó)家戰(zhàn)略技術(shù)提供法律制度基礎(chǔ),以進(jìn)一步加大支援力度。
2022年10月,韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅主持召開(kāi)國(guó)家科學(xué)技術(shù)咨詢(xún)會(huì)議,韓國(guó)科學(xué)技術(shù)信息通信部在該會(huì)議上正式發(fā)布國(guó)家戰(zhàn)略技術(shù)培育方案,指定“12大國(guó)家戰(zhàn)略技術(shù)”。
韓國(guó)科學(xué)技術(shù)信息通信部綜合考慮產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)影響力、外交與安全價(jià)值、取得成果的可能性等因素選定了12項(xiàng)戰(zhàn)略技術(shù)。具體包括半導(dǎo)體和顯示器、動(dòng)力電池、高科技出行、新一代核能、高科技生物技術(shù)、宇宙太空及海洋、氫能源、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、新一代通信、高科技機(jī)器人及制造技術(shù)、量子技術(shù)。方案還提出了將在這些領(lǐng)域著力推進(jìn)的50項(xiàng)具體重點(diǎn)技術(shù)。
韓國(guó)政府將上述戰(zhàn)略技術(shù)的研發(fā)投資額在2022年的3.74萬(wàn)億韓元基礎(chǔ)上增加10%至4.12萬(wàn)億韓元(約合人民幣210億元),并將在2023年的預(yù)算中為系統(tǒng)半導(dǎo)體、小型模塊化反應(yīng)堆(SMR)、5G開(kāi)放式無(wú)線(xiàn)接入網(wǎng)絡(luò)(Open RAN)、量子計(jì)算與傳感器等技術(shù)研發(fā)專(zhuān)門(mén)劃撥2651億韓元。
以色列 Israel:扶持新興初創(chuàng)企業(yè) 引進(jìn)培養(yǎng)科技人才
以色列作為“創(chuàng)新國(guó)度”,高度重視對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的扶持和對(duì)科技人才的引進(jìn)及培養(yǎng)。2022年2月,以色列創(chuàng)新局啟動(dòng)新的孵化器計(jì)劃,宣布將與運(yùn)營(yíng)商合作新建5個(gè)孵化器,分別瞄準(zhǔn)替代蛋白質(zhì)等食品科技,氫能、水處理等氣候技術(shù),精準(zhǔn)和個(gè)性化醫(yī)療,太空技術(shù)與地面應(yīng)用以及生物融合健康科技等5大新興技術(shù)領(lǐng)域。這些孵化器預(yù)計(jì)將在未來(lái)建立150家高風(fēng)險(xiǎn)和顛覆性技術(shù)的高科技創(chuàng)新企業(yè),每個(gè)企業(yè)可最高獲得650萬(wàn)新謝克爾(約1300萬(wàn)人民幣)的資助,其中60%—85%由以色列創(chuàng)新局支付。此外,每個(gè)孵化器還可建立一個(gè)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室,預(yù)算達(dá)到400萬(wàn)新謝克爾,其中以色列創(chuàng)新局出資50%。
7月,以色列創(chuàng)新局宣布計(jì)劃出資1500萬(wàn)新謝克爾,以建立新的人才引進(jìn)和培養(yǎng)項(xiàng)目,增加以色列科技行業(yè)的人力資本。該計(jì)劃主要針對(duì)半導(dǎo)體和超大規(guī)模集成電路、量子、人工智能、氣候技術(shù)、食品技術(shù)、生物融合等科技領(lǐng)域,用于引進(jìn)海外技術(shù)人才和加強(qiáng)本土人才職業(yè)培訓(xùn)。11月底,以創(chuàng)新局發(fā)布公告,宣布已遴選出15個(gè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)項(xiàng)目進(jìn)行資助,總預(yù)算為3640萬(wàn)新謝克爾,其中1760萬(wàn)為公共資金,該計(jì)劃將引進(jìn)和培養(yǎng)2550名技術(shù)人才,目標(biāo)是“保持以色列作為全球領(lǐng)先的創(chuàng)新中心的國(guó)際地位”。
巴西 Brazil:科創(chuàng)成為發(fā)展重心 加強(qiáng)國(guó)際科創(chuàng)合作
2022年,巴西將科技創(chuàng)新視為國(guó)家發(fā)展的重心,充分利用已有資源,在多元化思路的指引下,制定了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策,形成了以“資助—服務(wù)—獎(jiǎng)勵(lì)”為核心的政策體系,并通過(guò)發(fā)掘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力取得了豐碩成果。
巴西制定了5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)施戰(zhàn)略、國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)計(jì)劃等一系列科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策,進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家層面創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),確定生物技術(shù)、綠色能源、信息技術(shù)為今后科研創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域,著力推動(dòng)與美歐日等傳統(tǒng)科技強(qiáng)國(guó)的雙邊科技合作以及金磚國(guó)家合作機(jī)制下的多邊合作等在內(nèi)的一系列國(guó)際科技創(chuàng)新合作。
巴西側(cè)重為汽車(chē)行業(yè)2030計(jì)劃、新科技補(bǔ)貼計(jì)劃、創(chuàng)新信貸4.0計(jì)劃等重大項(xiàng)目提供資金支持。
巴西重視高校、科研院所、小微企業(yè)等不同主體在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的作用,建立了多個(gè)科技園區(qū)和企業(yè)孵化器。巴西較為重視小微企業(yè)的發(fā)展,建立了小微企業(yè)交流平臺(tái)和小微企業(yè)及其產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫(kù),幫助小微企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),同時(shí)為小微企業(yè)發(fā)展提供信息保障。目前,巴西新建企業(yè)孵化器超過(guò)300個(gè),“在孵”企業(yè)超過(guò)2000家,累計(jì)提供就業(yè)崗位超過(guò)5萬(wàn)個(gè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)促進(jìn)了巴西小微企業(yè)的發(fā)展,2022年巴西小微企業(yè)注冊(cè)數(shù)量(存量)增長(zhǎng)到了1000萬(wàn)以上,貢獻(xiàn)了其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的28%。
法國(guó) France:明確重要研究基礎(chǔ)設(shè)施 大力支持高科技初創(chuàng)企業(yè)
2022年,法國(guó)明確了對(duì)科研格局發(fā)展具重要戰(zhàn)略意義的研究基礎(chǔ)設(shè)施,同時(shí)再次明確,要大力支持高科技初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。
3月,法國(guó)高等教育、研究與創(chuàng)新部發(fā)布新版《研究基礎(chǔ)設(shè)施路線(xiàn)圖》,明確了108個(gè)對(duì)法國(guó)科研格局發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的研究基礎(chǔ)設(shè)施,路線(xiàn)圖將成為法國(guó)制定未來(lái)研究基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域相關(guān)戰(zhàn)略的主要參考。此次路線(xiàn)圖新增了27個(gè)研究基礎(chǔ)設(shè)施,主要分布在生物與健康(7個(gè))、材料科學(xué)與工程(4個(gè))、地球系統(tǒng)與環(huán)境科學(xué)(4個(gè))、天文學(xué)與天體物理(4個(gè))、核物理與高能物理(3個(gè))、數(shù)字化與數(shù)學(xué)科學(xué)(2個(gè))、科學(xué)信息(2個(gè))等領(lǐng)域。
法國(guó)政府在2022年通過(guò)約50個(gè)項(xiàng)目,在全法征集到1752個(gè)創(chuàng)新投標(biāo)項(xiàng)目,對(duì)其公共投資達(dá)84億歐元。法國(guó)再次明確目標(biāo),大力支持高科技初創(chuàng)企業(yè),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每年產(chǎn)生500家由研究人員創(chuàng)建的研究型初創(chuàng)企業(yè)。
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