（原標題：“網(wǎng)約護士”經(jīng)無資質(zhì)App接私活 律師：涉非法執(zhí)業(yè)）

據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，網(wǎng)約車、網(wǎng)約家政、網(wǎng)約按摩……“互聯(lián)網(wǎng)+”改變了人們的生活，足不出戶就能方便、快捷地享受到各種服務(wù)。本周二，國家衛(wèi)健委發(fā)布了《關(guān)于開展“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”試點工作的通知》，確定了北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東六地作為“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”試點地區(qū)。

“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”也就是俗稱的“網(wǎng)約護士”，在此之前，已有多款網(wǎng)約護士App上線，并推出多項護士上門服務(wù)，如打針輸液、褥瘡護理、鼻飼護理等。用戶只需注冊下單，上傳醫(yī)生處方，即可等待護士上門。

醫(yī)療機構(gòu)缺少執(zhí)業(yè)許可證

護士還可私自注冊接單

對消費者來說，網(wǎng)約護士減少了往返醫(yī)院不便和排隊候診的時間，理應(yīng)是一件好事。但是記者調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，原本應(yīng)由試點醫(yī)療機構(gòu)作為主體服務(wù)提供者，卻變成了沒有取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的第三方互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺，護士還可以私自注冊進行接單。

此外，網(wǎng)約護士的服務(wù)價格也不菲，并且沒有統(tǒng)一的標準。以打針為例，多款app的服務(wù)價格動輒數(shù)百元，是公立醫(yī)院同等項目的幾十倍，網(wǎng)約護士只提供相應(yīng)的醫(yī)療技術(shù)，并不提供藥品和相關(guān)耗材，因此在服務(wù)過程中產(chǎn)生的醫(yī)療糾紛如何處理，也是一個問題。現(xiàn)在試點方案已經(jīng)落地，網(wǎng)約護士市場都存在哪些問題？網(wǎng)約護士服務(wù)又該如何規(guī)范呢？

記者以咨詢的名義撥通了“金牌護士”APP軟件客服電話。

客服：“您好，金牌護士有什么可以幫您？”

記者：“我看護士旁邊顯示有已認證啊，就是沒有寫具體醫(yī)院，也沒有看她有什么執(zhí)業(yè)證啊認證的東西？”

客服：“因為我們這邊對護士的隱私都有保護的，您是看不到護士是在哪個醫(yī)院的，如果您有需求的話，您可以在護士上門后，讓我們的護士出示證件?！?/p>

記者：“等于說咱們這邊沒有對護士有一個強制要求，必須攜帶護士證或者執(zhí)業(yè)證嗎？”

客服：“如果用戶要求的話您可以攜帶。”

記者：“不要求就算了，是吧？”

客服：“是的。”

“金牌護士”APP由北京美鑫科技有限公司開發(fā)，“金牌護士”在安卓應(yīng)用商店里的介紹是“具有全科醫(yī)療資質(zhì)的醫(yī)療護理機構(gòu)”，然而記者通過天眼查軟件查詢，在公司經(jīng)營范圍內(nèi)卻并沒有看到任何和醫(yī)療相關(guān)的內(nèi)容，提到的應(yīng)用軟件服務(wù)還專門標明了“不含醫(yī)用軟件”。

在軟件的使用中，記者發(fā)現(xiàn)，金牌護士軟件提供的護士信息顯示了護士自行上傳的頭像、姓氏、科室、工作年限和隱藏了信息的所屬醫(yī)院，然而不少護士的工作年限低于5年，而國家衛(wèi)健委近期發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)試點工作方案》要求，派出的護士應(yīng)當至少具備五年以上臨床護理工作經(jīng)驗和護師以上技術(shù)職稱。

記者向金牌護士APP的客服人員咨詢，如果要在該平臺注冊接單需要哪些手續(xù)，對方的回復(fù)是只要上傳護士執(zhí)業(yè)證和手持身份證照片即可，一兩個工作日即可通過。

客服：“需要上傳您的護士執(zhí)業(yè)證和本人手持身份證照片，是需要我們這邊審核，審核是一到兩個工作日審核通過?！?/p>

記者：“等于說只需要填交我的個人資料，提供我的真實的身份證、執(zhí)業(yè)證，審核通過之后就可以從業(yè)了是吧？”

客服：“是的?！?/p>

記者：“需不需要和我們的醫(yī)院聯(lián)系?。俊?/p>

客服：“就是您注冊的話，我們是不通過您的醫(yī)院的，然后因為您這邊傳了您的護士執(zhí)業(yè)證，我們需要在衛(wèi)計委的網(wǎng)站核實，如果可以查到您的執(zhí)業(yè)醫(yī)院的話，那么我們這邊就可以審核通過。”

記者用相同問題咨詢“醫(yī)護到家”APP的客服，也得到了幾乎同樣的答復(fù)。

記者：“就是說醫(yī)院方面絕對保密，我這兒信息提供，然后你們確認完我就可以接單了？”

客服：“是的”

記者：“接單咱們這兒有沒有一個分成比例呀？”

客服：“大概的話我們這兒是收取30%的一個費用?！?/p>

此外，記者發(fā)現(xiàn)，這些“網(wǎng)約護士”APP提供的服務(wù)價格也差別較大，價格不菲，且沒有統(tǒng)一標準，以上門打針為例，醫(yī)護到家、金牌護士、陽光護士、小趣好護士等APP顯示的價格從100元到239元不等。由于上門護士只提供相應(yīng)的醫(yī)療技術(shù)，并不提供藥品和相關(guān)耗材，因此在服務(wù)過程中產(chǎn)生的醫(yī)療糾紛如何處理，也是一個問題。

第三方平臺擅自從事網(wǎng)約護士服務(wù)涉嫌非法執(zhí)業(yè)

國家衛(wèi)健委2月12號發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)試點工作方案》中明確要求了“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”提供主體，是試點地區(qū)衛(wèi)生健康行政部門結(jié)合實際所確定取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》并且已具備家庭病床、巡診等服務(wù)方式的實體醫(yī)療機構(gòu)，這些機構(gòu)可以依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺，派出本機構(gòu)注冊護士提供“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”。顯然，這種第三方平臺作為服務(wù)提供主體，護士以個人身份注冊接單的行為，是不符合衛(wèi)健委發(fā)布的要求的。那么在法律層面，這種行為是否涉嫌違法？

第三方平臺擅自從事網(wǎng)約護士服務(wù)，違反了《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》等法規(guī)，涉嫌非法執(zhí)業(yè)，因為它沒有取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，不能開展診療活動，衛(wèi)健委可以對其依法取締和進行處罰。北京市中聞律師事務(wù)所律師李斌告訴中國之聲記者：“從目前看，包括《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護士條例》都沒有規(guī)定可以在非醫(yī)療機構(gòu)的第三方互聯(lián)網(wǎng)平臺上注冊，也沒有規(guī)定你可以通過這些平臺對患者提供服務(wù)，他必須得在他注冊的醫(yī)院作為執(zhí)業(yè)地點提供服務(wù)。如果這個醫(yī)院有了遠程系統(tǒng)了，通過醫(yī)院的APP讓你去社區(qū)里面提供服務(wù)，那這是合法的。直接在第三方?jīng)]有執(zhí)業(yè)許可證的機構(gòu)里面入駐，以個人名義去接單，護士也違反了《護士條例》。”

因為護士私自接單而產(chǎn)生的醫(yī)療糾紛屬于個人行為，需要承擔(dān)很高的風(fēng)險，對護士和患者來說都是個問題。對于“網(wǎng)約護士”服務(wù)中可能存在的安全問題，李斌告訴中國之聲記者：“首先護士是受所在醫(yī)療機構(gòu)的指派，她能夠去上門服務(wù)，她并不是說能夠完全自主安排。護士所履行的是醫(yī)療機構(gòu)所派出的工作，可以理解為是一種職務(wù)行為，職務(wù)行為的后果應(yīng)當由醫(yī)療機構(gòu)用人單位來承擔(dān)，護士個人不必直接對患者承擔(dān)責(zé)任。如果沒有經(jīng)過所在單位的同意，以個人的名義私自去接了這一單，那很顯然你的行為就完全由個人負責(zé)。 ”

“網(wǎng)約護士”服務(wù)定價混亂且價格不菲

“互聯(lián)網(wǎng)+護士”模式有待規(guī)范

關(guān)于“網(wǎng)約護士”的定價問題，《互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)試點工作方案》中明確提到試點地區(qū)應(yīng)當結(jié)合實際供給需求，發(fā)揮市場議價機制，參照當?shù)蒯t(yī)療服務(wù)價格收費標準，綜合考慮交通成本、信息技術(shù)成本、護士勞務(wù)技術(shù)價值和勞動報酬等因素，探索建立價格和相關(guān)支付保障機制。

如果“網(wǎng)約護士”的服務(wù)價格主要由市場決定，那么把這種服務(wù)和現(xiàn)有的醫(yī)療服務(wù)體系割裂開去作為一個單獨的市場可能存在問題。北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院衛(wèi)生政策與管理系教授周子君認為：“這個是一個新的事物，因為我們國家現(xiàn)在整個的醫(yī)療服務(wù)體系里，像這種‘互聯(lián)網(wǎng)+’應(yīng)該是這個體系中的一個延伸。市場的形成是要雙方達成一個愿買一個愿賣的方式，如果單獨做，我覺得還是會存在一個問題，未來可能還是要跟醫(yī)療機構(gòu)結(jié)合起來解決?！?/p>

對于提供“網(wǎng)約護士”服務(wù)的APP定價不統(tǒng)一且價格不菲的現(xiàn)象，周子君認為：“因為這種方式大家都是嘗試，你還有競爭，你還有回歸。慢慢的，可能政府認識到它有很多問題，它也會往回縮。到一定程度以后，商業(yè)模式也好，實行方式也好，如果出現(xiàn)問題的話，那最后都是要規(guī)范的。所以互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)，‘互聯(lián)網(wǎng)+護士’也是這樣，你慢慢去服務(wù)，出現(xiàn)什么問題就去解決什么問題?！?/p>