網(wǎng)約車合法化已滿3年，各地嚴(yán)苛的網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻開(kāi)始露出松動(dòng)跡象。

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網(wǎng)約車合法化已滿3年，各地嚴(yán)苛的網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻開(kāi)始露出松動(dòng)跡象。

今年6月，黑龍江省大慶市成為首個(gè)變辦證為備案的城市，網(wǎng)約車無(wú)需變更為營(yíng)運(yùn)車輛性質(zhì)，且沒(méi)有任何車型限制。3年來(lái)，各地出臺(tái)的網(wǎng)約車管理辦法無(wú)一例外地規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)、司機(jī)、車輛需辦證上崗。

8月8日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，指導(dǎo)督促有關(guān)地方評(píng)估網(wǎng)約車等領(lǐng)域的政策落實(shí)情況，優(yōu)化完善準(zhǔn)入條件、審批流程和服務(wù)，加快平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者合規(guī)化進(jìn)程。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，近一年來(lái)，全國(guó)有15個(gè)城市修改了網(wǎng)約車管理辦法，其中多個(gè)城市降低了車輛準(zhǔn)入門檻。

由于網(wǎng)約車尚未嚴(yán)格實(shí)行數(shù)量控制，新的市場(chǎng)主體還在進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。“O元打車”近日重現(xiàn)南京，一汽、東風(fēng)、長(zhǎng)安三大汽車廠商聯(lián)合發(fā)起的T3出行打響了價(jià)格戰(zhàn)，號(hào)稱6年后全國(guó)投放超百萬(wàn)輛網(wǎng)約車。市場(chǎng)與政策的雙重變局之下，網(wǎng)約車市場(chǎng)格局正在起變化。

大慶為何首個(gè)“動(dòng)奶酪”

為什么是大慶？

2017年10月發(fā)布的《大慶市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則(試行)》要求，網(wǎng)約車行駛證使用性質(zhì)登記為“出租客運(yùn)”。這個(gè)位于東北地區(qū)的三線城市常住人口320萬(wàn)人，目前只有滴滴出行一家網(wǎng)約車平臺(tái)在運(yùn)營(yíng)，最多時(shí)全市注冊(cè)了5萬(wàn)輛網(wǎng)約車，此后被清理了2.7萬(wàn)輛。

然而，今年2月，大慶市區(qū)1460輛巡游出租車營(yíng)運(yùn)期滿退出市場(chǎng)，巡游出租車只剩下1890輛。運(yùn)力下降了近一半，黑車抬頭。但大慶市交通管理部門明確表示，將不再新投放巡游出租車。

在全國(guó)范圍內(nèi)，巡游出租車司機(jī)流失已是普遍現(xiàn)象。

“2006年時(shí)，西安市巡游出租車的起步價(jià)為8.1元，目前的起步價(jià)是8.5元，十多年來(lái)只上漲了4毛錢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及同期市民收入的增長(zhǎng)和物價(jià)的上漲。當(dāng)前駕駛員每天工作10個(gè)小時(shí)，月收入勉強(qiáng)拿到5000元，由于收入低，駕駛員獲得感缺失、榮譽(yù)感不強(qiáng)。”在近日舉行的出租汽車發(fā)展改革研究院第二次專家委員會(huì)會(huì)議上，西安市出租汽車管理處處長(zhǎng)王健說(shuō)。

大慶市從今年3月便醞釀實(shí)行備案制,用網(wǎng)約車補(bǔ)充出租車運(yùn)力。根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸局調(diào)查，大慶需要保持7000臺(tái)左右網(wǎng)約車運(yùn)力，才能滿足市民出行需求，而當(dāng)時(shí)每天運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)約車約8000輛，這8000輛網(wǎng)約車中只有510輛是合規(guī)的。

大慶市交通運(yùn)輸局7月9日在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的一則回復(fù)中稱：2018年5月以來(lái)，500多臺(tái)車輛辦理“兩證”后，就沒(méi)人再辦。經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，變更車輛使用性質(zhì)是影響車輛辦證的癥結(jié)所在。車主擔(dān)心兩種情況：一種是高檔車擔(dān)心二手車市場(chǎng)貶值;另一種是接單少的司機(jī)，認(rèn)為辦證后保險(xiǎn)費(fèi)率提高、收不回成本。這兩種情況的司機(jī)占注冊(cè)司機(jī)的98%以上。

在此情況下，大慶市決定實(shí)行備案制，暫時(shí)停辦《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，實(shí)行備案管理，保證車輛合格，保證車輛上線檢車頻次，確保車輛安全性能。已辦證的也逐步變成備案，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

“實(shí)行備案制后，網(wǎng)約車車輛不用變更為營(yíng)運(yùn)性質(zhì)，但還要定期進(jìn)行安全檢測(cè)，五年內(nèi)每年檢驗(yàn)一次，超過(guò)五年的每半年檢驗(yàn)一次。”當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮調(diào)研發(fā)現(xiàn)，直到2018年初全國(guó)網(wǎng)約車合規(guī)率也不到1%。對(duì)幾百個(gè)城市網(wǎng)約車監(jiān)管政策文本進(jìn)行定量分析的研究結(jié)果顯示，政策的不切實(shí)際和不近人情，是合規(guī)化難以為繼的關(guān)鍵癥結(jié)。一些城市規(guī)定，車輛必須達(dá)到一定的車齡、軸距、排氣量、車價(jià)、運(yùn)營(yíng)性質(zhì)等，而這些規(guī)定同網(wǎng)約車的安全性沒(méi)有多大關(guān)系。

馬亮對(duì)記者表示，大慶市的做法等于是實(shí)事求是地“追認(rèn)事實(shí)”，因?yàn)橄仁蔷W(wǎng)約車大量出現(xiàn)和存在，然后政府才出臺(tái)了監(jiān)管政策，不能顛倒順序和推倒重來(lái)。對(duì)于已經(jīng)在路上的網(wǎng)約車，既要對(duì)其進(jìn)行合規(guī)化，但是又不能把網(wǎng)約車管死管沒(méi)了。

運(yùn)力不足 放松管制成趨勢(shì)

目前，全國(guó)有15個(gè)城市修改了網(wǎng)約車管理辦法，其中多個(gè)城市降低了車輛門檻。

2018年5月，安徽省蕪湖市拉平了網(wǎng)約車與巡游車的門檻，將規(guī)定修改為“車輛軸距、排量高于或等于市區(qū)主流巡游出租汽車”。廣東省汕尾市則將車輛排量從1.8L降為1.6L，軸距從2600mm降為2500mm。2019年4月，福建省福州市降低了新能源車準(zhǔn)入門檻，將軸距從2650mm降為2610mm。深圳市則規(guī)定新增網(wǎng)約車全部為純電動(dòng)汽車，刪去了指導(dǎo)意見(jiàn)中的燃油車標(biāo)準(zhǔn)。

門檻降低的背后，是出租車市場(chǎng)運(yùn)力的長(zhǎng)期不足。

在近日舉行的出租汽車發(fā)展改革研究院第二次專家委員會(huì)會(huì)議上，中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李剛介紹，目前國(guó)內(nèi)達(dá)到城市萬(wàn)人出租車擁有量20輛標(biāo)準(zhǔn)的只有北京、上海，而少于15輛的城市卻占到70%。

因此，一些城市均在用合規(guī)網(wǎng)約車補(bǔ)充出租車運(yùn)力。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，南京市合規(guī)網(wǎng)約車數(shù)量4.2萬(wàn)輛，巡游車不足2萬(wàn)輛。深圳市合規(guī)網(wǎng)約車53330輛，巡游車21789輛。兩者相加，直接讓深圳市每萬(wàn)人出租汽車擁有量達(dá)到了58.3輛。

南京卓訊汽車租賃公司總經(jīng)理殷浩告訴記者，他調(diào)研南方主要城市出租車市場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)，巡游車與合規(guī)網(wǎng)約車的比例在1:2.5至1:3之間。

“這個(gè)比例總體上是滿足網(wǎng)約車訂單需求的，如果突破了1:3。當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)組織就應(yīng)該有一個(gè)預(yù)警提示，網(wǎng)約車市場(chǎng)要供大于求了，投資者要謹(jǐn)慎入市了。”殷浩說(shuō)。

目前，各地普遍要求網(wǎng)約車登記為營(yíng)運(yùn)性質(zhì)，造成合規(guī)網(wǎng)約車數(shù)量實(shí)際上不會(huì)無(wú)限增長(zhǎng)，因此網(wǎng)約車沒(méi)有明確、嚴(yán)格地進(jìn)行數(shù)量控制。但有深圳市出租車行業(yè)人士就對(duì)記者表示，希望在網(wǎng)約車更新為純電動(dòng)汽車過(guò)程中對(duì)其數(shù)量進(jìn)行限制，以保護(hù)巡游車?yán)妗?/p>

不過(guò)，放松管制仍是未來(lái)趨勢(shì)。西安市出租汽車管理處處長(zhǎng)王健在上述會(huì)議上說(shuō)，力爭(zhēng)5年后取消對(duì)網(wǎng)約車車型、車價(jià)、承包費(fèi)等方面的管制，將出租汽車行業(yè)全面推向市場(chǎng)。上述大慶市交通管理部門人士也告訴記者，大慶市對(duì)網(wǎng)約車數(shù)量實(shí)行市場(chǎng)調(diào)控，沒(méi)有數(shù)量限制。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 王峰 張雅婷