在美國(guó)史上最大的、超過(guò)2萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案生效還不到一周之后，美國(guó)國(guó)會(huì)又開(kāi)始討論下一輪經(jīng)濟(jì)刺激方案了。

美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)佩洛西、弗吉尼亞州民主黨眾議員斯考特(Bobby Scott)和新澤西州民主黨眾議員帕隆(Frank Pallone)3月30日和媒體召開(kāi)電話會(huì)議時(shí)透露了第四輪美國(guó)新冠疫情刺激計(jì)劃民主黨版本的框架內(nèi)容。

斯考特眾議員辦公室對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在下一輪的經(jīng)濟(jì)刺激方案中，民主黨成員希望加入的優(yōu)先議題包括：為醫(yī)療工作者發(fā)放更多的防護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)他們安全與健康的管理;為美國(guó)民眾發(fā)放新一輪的現(xiàn)金;為醫(yī)院和敬老院增加額外的預(yù)算;確保新冠肺炎患者能夠得到免費(fèi)的測(cè)試。值得關(guān)注的是，根據(jù)斯考特辦公室提供的信息，除上述議題外，民主黨還希望在下一輪的刺激方案中強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在寬帶和5G方面的投入。

然而，針對(duì)民主黨正在主推的新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，當(dāng)前在共和黨中分為兩種意見(jiàn)，有共和黨成員認(rèn)為，美國(guó)走出新冠疫情需要增加額外的聯(lián)邦政府支持;也有部分共和黨成員認(rèn)為，第三輪還未真正開(kāi)始推行就開(kāi)始討論更多的支出計(jì)劃“為時(shí)尚早”。

3月31日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮新冠疫情簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上表示，他希望在第四輪的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中加入一項(xiàng)“非常大手筆和大膽的”基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃——規(guī)模將達(dá)2萬(wàn)億美元，集中在就業(yè)和重建美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施。但特朗普也強(qiáng)調(diào)，他的基礎(chǔ)設(shè)施投入計(jì)劃和民主黨的不是一個(gè)版本。

北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者強(qiáng)調(diào)，接連推出兩份規(guī)模達(dá)2萬(wàn)億美元的刺激計(jì)劃，“后果就是使得美國(guó)已經(jīng)非常高的債務(wù)水平進(jìn)一步提升。”

美國(guó)一連出臺(tái)四輪救助計(jì)劃

根據(jù)約翰斯·霍普金斯大學(xué)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，截至北京時(shí)間4月1日21點(diǎn)，美國(guó)確診新冠病毒的人數(shù)為189633例，死亡4081例。

為減少疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰退影響，在過(guò)去的一個(gè)月，特朗普政府接連提出了總額可達(dá)4.1083萬(wàn)億美元的四輪救助計(jì)劃。

具體來(lái)看，3月6日，第一輪83億美元的緊急撥款，提供給公共衛(wèi)生部購(gòu)買(mǎi)物資以及投資疫苗與診療手段的研發(fā);3月19日，特朗普又簽署了一項(xiàng)1000億美元的緊急援助計(jì)劃，確保能夠提供免費(fèi)的新冠病毒測(cè)試，支持疫情期間的帶薪病假補(bǔ)貼，并為數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人提供失業(yè)保險(xiǎn)。然而，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾(Mitch McConnell)承認(rèn)，美國(guó)還迫切需要能為工人提供救濟(jì)的一攬子方案。

3月27日，特朗普簽署了美國(guó)史上最慷慨的規(guī)模達(dá)2萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，救助大企業(yè)和受困產(chǎn)業(yè)，為中小企業(yè)提供援助，擴(kuò)大失業(yè)保障以及為低薪家庭發(fā)放現(xiàn)金。但在這份重磅法案還未失去新鮮感時(shí)，僅四天后，3月31日，特朗普在白宮推出第四輪救助方案，聲稱(chēng)將再投資2萬(wàn)億美元，用于擴(kuò)大就業(yè)與重建美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授大明告訴第一財(cái)經(jīng)記者：“近期出臺(tái)的這兩萬(wàn)多億救助方案，從內(nèi)容上來(lái)看是兼顧的，考慮到了中小企業(yè)、大企業(yè)和家庭福祉，基本上是很廣譜的財(cái)政措施，吸取了2008年金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，較早地開(kāi)始刺激經(jīng)濟(jì)。”

王勇也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，這套救助方案的組合拳相比金融危機(jī)時(shí)出手更快、力度更大，可以看出是按照最壞情況進(jìn)行決策的，因此對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和投資人的信心起到支撐作用。

市場(chǎng)反應(yīng)似乎也印證了這一點(diǎn)。這一個(gè)多月以來(lái)，道瓊斯指數(shù)從3萬(wàn)點(diǎn)附近的歷史高點(diǎn)一路狂瀉，到3月23日美聯(lián)儲(chǔ)宣布啟動(dòng)無(wú)限量化寬松政策時(shí)已跌去近40%。但隨后卻強(qiáng)勢(shì)反彈，短短一周內(nèi)，到3月31日收盤(pán)時(shí)，跌幅已經(jīng)收窄至25%。

“造成第一次美股熔斷的是市場(chǎng)預(yù)期的恐慌，按理說(shuō)現(xiàn)在美國(guó)新冠確診病例日增數(shù)字更大，而恐慌情緒卻不如此前強(qiáng)烈，我認(rèn)為這是通過(guò)近一個(gè)月的財(cái)政政策得到了緩解。”大明解釋稱(chēng)，“在減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的可能影響上，這是比較積極的態(tài)勢(shì)。”

為什么要推出基建計(jì)劃

特朗普何以在這個(gè)時(shí)間段提出2萬(wàn)億美元的基建計(jì)劃?

大明分析認(rèn)為：“特朗普早前在競(jìng)選期間就有過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提議，過(guò)去四年陸續(xù)推出過(guò)幾個(gè)版本，但始終沒(méi)有落地。他其實(shí)也意圖趁機(jī)推動(dòng)這一計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。”

在2016年的競(jìng)選活動(dòng)中，特朗普曾承諾提供1萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施一攬子計(jì)劃，重建道路、橋梁、港口和機(jī)場(chǎng)。他當(dāng)時(shí)聲稱(chēng)，這將創(chuàng)造數(shù)十萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。但白宮官員在如何籌資上無(wú)法達(dá)成共識(shí)，兩黨也在基礎(chǔ)設(shè)施法案中應(yīng)包括哪些項(xiàng)目持嚴(yán)重分歧。

大明補(bǔ)充道：“但無(wú)論如何，這一計(jì)劃也要在疫情過(guò)后才能推行。如果美國(guó)的疫情到6、7月份能夠穩(wěn)定下來(lái)，而相關(guān)基建項(xiàng)目能上馬的話，對(duì)于疫情造成的一些失業(yè)現(xiàn)象會(huì)有回補(bǔ)的效果，同時(shí)也能夠一箭雙雕地兌現(xiàn)特朗普的承諾。”

王勇教授告訴第一財(cái)經(jīng)記者，本次疫情對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響，輪番出臺(tái)的刺激經(jīng)濟(jì)措施顯示，甚至可能會(huì)出現(xiàn)大蕭條的情況，因此基建項(xiàng)目是有必要的。

“在1929年美國(guó)大蕭條過(guò)后，有羅斯福新政刺激經(jīng)濟(jì)，其中非常重要的一項(xiàng)就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括美國(guó)的高速公路和大壩都是那個(gè)時(shí)候建設(shè)的，此時(shí)出臺(tái)類(lèi)似的策略，顯示出美國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重?fù)?dān)憂。”王勇稱(chēng)，“美國(guó)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施體系已經(jīng)有很長(zhǎng)歷史了，可以說(shuō)疫情中推出這一計(jì)劃也給了美國(guó)改善其基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會(huì)。”

對(duì)于2萬(wàn)億美元基建法案落地的可能性而言，大明認(rèn)為，基建項(xiàng)目本身對(duì)于民主黨和共和黨來(lái)說(shuō)都有好處，落實(shí)時(shí)可能每位議員都能“分一杯羹”，“再加上疫情的因素，我認(rèn)為這是比較容易實(shí)現(xiàn)的。”但大明也補(bǔ)充道，重要的是看后續(xù)怎么執(zhí)行。他稱(chēng)，美國(guó)推行基建計(jì)劃中的一些老問(wèn)題仍未解決，比如各州分蛋糕的問(wèn)題。“其實(shí)在我們看到的過(guò)去幾個(gè)版本的基建方案中，似乎每個(gè)州都有一兩個(gè)項(xiàng)目。所以，新的基建是以紓困方式還是其他版本出現(xiàn)，現(xiàn)在很難說(shuō)。”

根據(jù)佩洛西3月30日釋放出的信息，疫情防控與基礎(chǔ)設(shè)施息息相關(guān)。

“第四輪刺激方案將同經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相關(guān)。”佩洛西在當(dāng)天的電話會(huì)議上對(duì)記者們表示，“我們希望在下輪的刺激方案中能夠看到一部分跨黨派的、帶領(lǐng)我們走向未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。”新的刺激計(jì)劃中將包括擴(kuò)展美國(guó)的寬帶和5G技術(shù)，讓更多的美國(guó)人能在家辦公;為醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)療中心提供更加現(xiàn)代化的設(shè)備;更新破損陳舊的供水管道等。

接連拋出兩份2萬(wàn)億美元刺激計(jì)劃，會(huì)造成什么樣的后果?根據(jù)美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局的數(shù)據(jù)，截至2019財(cái)年末，美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)總額為22.8萬(wàn)億美元，是該年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的105%，債務(wù)水平已經(jīng)處于二戰(zhàn)以后的最高峰。

“現(xiàn)在如果再有一系列刺激政策出臺(tái)的話，雖然在短期內(nèi)會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)起效，但也會(huì)對(duì)美國(guó)的債務(wù)水平，特別是政府債務(wù)，有非常巨大的影響。”王勇稱(chēng)，“這最終可能導(dǎo)致通貨膨脹。再加上美元的特殊性，可能會(huì)給世界其他國(guó)家造成輸入型通貨膨脹，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，這就是所謂的‘薅羊毛’了。”

王勇認(rèn)為，疫情也可能極大地改變美國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系。“過(guò)去美國(guó)是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府盡量少地干預(yù)經(jīng)濟(jì)。”他稱(chēng)，“但現(xiàn)在，從某種程度上來(lái)說(shuō)，美國(guó)政府已經(jīng)接管了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)，比如政府繞過(guò)金融機(jī)構(gòu)直接購(gòu)買(mǎi)公司債、給大企業(yè)注資等。”